《福建省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》政策解讀

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   2023年3月15日,省政府第3次常務會議審議通過《福建省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》自2023年7月1日起施行。
 
  一、制定本《辦法》的背景和意義
 
  (一)制定《辦法》是構建完善現代環(huán)境治理體系的基礎支撐。固定污染源是向環(huán)境排放有毒有害物質或對環(huán)境產生有害影響的固定場所、材料、產品、設備和裝置等重要載體,建立完善固定污染源自動監(jiān)控管理制度,通過污染源排放狀況的自動監(jiān)控,及時、準確、全面地反映環(huán)境質量現狀及發(fā)展趨勢,是構建現代環(huán)境治理體系的客觀趨勢,也是加強政府環(huán)境治理監(jiān)管責任和落實企業(yè)環(huán)境治理責任的必然要求。但隨著環(huán)境治理體系和治理能力現代化步伐的不斷加快,現行我省污染物自動監(jiān)控管理政策已無法適應現代環(huán)境治理體系新形勢和新要求,新出臺的大氣、水、固廢、噪聲污染防治法律法規(guī)對污染源自動監(jiān)控管理規(guī)定也較為原則、分散。為此,通過制定《辦法》全面系統(tǒng)完善污染源自動監(jiān)控管理制度,有利于補齊環(huán)境治理體制機制短板,提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的現代化、法治化水平。
 
  (二)制定《辦法》是持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境的制度保障。近年來,隨著“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷深入,特別是2019年頒布實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十六條明確規(guī)定,要推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管新型執(zhí)法模式。我省生態(tài)環(huán)境部門在實踐中創(chuàng)新推廣污染源自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電用能用水監(jiān)控等非現場監(jiān)管手段,在加強對排污單位監(jiān)管的同時,也減輕了對市場主體生產經營的干擾。為此,通過制定《辦法》有利于真正做到環(huán)境執(zhí)法“無事不擾”“違法必究”,最大力度支持企業(yè)合法經營、守法運營。
 
  (三)制定《辦法》是推動環(huán)境執(zhí)法科學精準高效的重要途徑。環(huán)境監(jiān)測數據是客觀評價環(huán)境質量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據。在當前我省經濟社會正處在高質量發(fā)展的關鍵階段,通過現代物聯(lián)傳感、通信、大數據分析等先進技術實現對污染物排放的實時、在線、不間斷的全過程監(jiān)控,促進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式由傳統(tǒng)現場檢查向數字化、集成化轉型。為此,通過制定《辦法》統(tǒng)一規(guī)范我省污染源自動監(jiān)管的標準尺度,有利于構建“互聯(lián)網+非現場監(jiān)管+精準執(zhí)法”體系,打通污染源自動監(jiān)管用于環(huán)境執(zhí)法的最后一公里,依法精準高效打擊震懾環(huán)境違法行為。
 
  二、《辦法》的主要內容
 
  《辦法》共6章34條,分別為:第一章總則、第二章安裝聯(lián)網、第三章運行維護、第四章監(jiān)督管理、第五章法律責任、第六章附則。
 
  (一)關于固定污染源自動監(jiān)控工作的職責分工。固定污染源自動監(jiān)控管理是一項系統(tǒng)性工作,為了進一步厘清自動監(jiān)控領域中監(jiān)管部門、排污單位和運維單位等各方責任,《辦法》規(guī)定:一是明確了生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管職責。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責全省固定污染源自動監(jiān)控工作的組織、指導、監(jiān)督管理。設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構負責本行政區(qū)域固定污染源自動監(jiān)控工作的組織實施和監(jiān)督管理(第五條)。二是明確了自動監(jiān)控系統(tǒng)建設管理的具體職責分工。省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照“統(tǒng)一平臺、屬地管理”原則,開展自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設和管理工作(第六條)。三是明確了排污單位和運行維護單位的責任。排污單位應當對自動監(jiān)測設備正常運行以及自動監(jiān)測數據的真實性、準確性、有效性、完整性負責。運行維護單位應當按照國家有關規(guī)定,做好污染物排放自動監(jiān)測設備的日常維護工作,保障設備正常運行(第七條)。
 
  (二)關于實行自動監(jiān)控名單制度。近年來,《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》《福建省生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)均對應當安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備的排污單位作了相應規(guī)定,但存在交叉重復、不一致的情形,導致安裝主體不明確。因此,十分有必要建立統(tǒng)一的固定污染源自動監(jiān)控名單制度。為此,《辦法》規(guī)定本省實行固定污染源自動監(jiān)控名單制度;設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當將屬于重點排污單位、實行排污許可重點管理以及法律法規(guī)要求的,納入本轄區(qū)固定污染源自動監(jiān)控名單,名單向社會公開并動態(tài)更新(第九條)。
 
  (三)關于設備聯(lián)網驗收和運行保障。對自動監(jiān)測設備聯(lián)網驗收是加強日常運行管理的重要一環(huán)?!掇k法》規(guī)定:一是排污單位按規(guī)定建設安裝污染物自動監(jiān)測設備,并采取視頻監(jiān)控和用電用水用能監(jiān)控措施,形成以自動監(jiān)控為主、視頻過程監(jiān)控為輔的非現場執(zhí)法模式(第十一條、第十五條)。二是排污單位安裝自動監(jiān)測設備后應與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網,開展自主驗收并向生態(tài)環(huán)境主管部門備案,確保監(jiān)測數據有效傳輸;設備主要裝置或核心部件等發(fā)生重大變化的,應當重新驗收并備案(第十六條、第十七條)。三是排污單位應當自行或委托第三方運行維護機構運行維護自動監(jiān)測設備,當設備發(fā)生故障情況時應當采取手工監(jiān)測、如實標記異常情況等措施,保障設備正常運行(第十八條至第二十一條)。
 
  (四)關于自動監(jiān)測數據的執(zhí)法監(jiān)管應用。自動監(jiān)控作為非現場執(zhí)法的重要抓手,關鍵在于自動監(jiān)測數據超標判定和結果應用。為此,《辦法》規(guī)定:一是通過計量檢定合格或確認符合相應技術規(guī)范要求的污染物排放自動監(jiān)測設備收集上傳的自動監(jiān)測數據以及數據標記情況,經審核認定真實有效的,可作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的證據(第二十五條)。二是排污單位任一污染物排放口廢氣自動監(jiān)控有效時均值、廢水自動監(jiān)控有效日均值數據,可分別認定其超標排放大氣、水污染物(第二十六條)。三是細化了排污單位、運維單位稀釋排放、人工干擾采樣等6種篡改、偽造自動監(jiān)測數據認定情形,明確有關部門對此應依法取消環(huán)保電價、稅收減免等優(yōu)惠政策(第二十七條)。
 
  (五)關于違法行為處罰。近年來,污染源自動監(jiān)控領域已是環(huán)境違法行為頻發(fā)的領域之一。《辦法》緊密銜接上位法,結合執(zhí)法實踐需要,創(chuàng)設了未按規(guī)定實施視頻監(jiān)控和用電用水用能監(jiān)控措施、自動監(jiān)測設備運行不正常、異常情況未處理、管理臺賬不規(guī)范等常見違法行為的法律責任,加強對自動監(jiān)控領域環(huán)境違法行為嚴查嚴罰,確保自動監(jiān)測數據真實準確(第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條)。
 
  原標題:關于《福建省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》政策解讀