上海市人大常委會辦公廳公告

 

　　市十五屆人大常委會第四十二次會議對《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例(修訂草案)》進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將修訂草案征求意見稿及相關(guān)說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項告知如下：
 

　　一、公開征求意見的時間
 

　　2022年7月28日至8月11日
 

　　二、反映意見的方式
 

　　(一)來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處；郵政編碼：200003
 

　　(二)電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn
 

　　(三)傳 真：63586499
 

　　上海市人大常委會辦公廳
 

　　2022年7月28日

 

　　關(guān)于《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例(修訂草案)》(征求意見稿)征求意見有關(guān)事項的說明

　　一、修改背景
 

　　市容環(huán)境衛(wèi)生是上海城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著本市進入新的發(fā)展階段，市容環(huán)境衛(wèi)生管理所面臨新形勢、新需求和新挑戰(zhàn)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行人民城市理念，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高城市管理精細化水平，打造更整潔、更有序、更溫馨、更安全、更美觀的市容環(huán)境，推動市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要對2001年制定的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》作全面修改。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡稱征求意見稿)共五章六十四條，分為總則、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、社會共治和附則。主要包括以下方面內(nèi)容：
 

　　(一)將農(nóng)村市容環(huán)境衛(wèi)生納入適用范圍
 

　　征求意見稿將農(nóng)村地區(qū)納入管理范圍，并對城鄉(xiāng)容貌標準、城鄉(xiāng)容貌提升計劃、農(nóng)戶設(shè)攤經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水域保潔等方面作了規(guī)定。(第二條、第十四條、第十五條、第十八條、第三十六條)
 

　　(二)明晰部門職責(zé)和管理機制
 

　　征求意見稿明確市綠化市容部門作為主管部門，負責(zé)組織制定有關(guān)規(guī)劃、標準、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，并承擔組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，區(qū)綠化市容部門組織實施本轄區(qū)相關(guān)工作；城管執(zhí)法部門對違法行為實施行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強制；街鎮(zhèn)負責(zé)本轄區(qū)的具體工作，并在市政府確定的執(zhí)法事項范圍內(nèi)履行執(zhí)法職責(zé)。(第四條、第五條)
 

　　(三)注重規(guī)劃引領(lǐng)、標準配套
 

　　明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當將市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，市綠化市容部門按照要求編制景觀照明、戶外廣告設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等具體領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，并組織編制覆蓋市容環(huán)境衛(wèi)生全領(lǐng)域的標準、技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則、定額等。(第六條、第七條)
 

　　(四)優(yōu)化設(shè)攤經(jīng)營、廣告招牌管理
 

　　對設(shè)攤經(jīng)營，征求意見稿明確區(qū)人民政府會同市有關(guān)部門根據(jù)有序發(fā)展夜間經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、步行街業(yè)態(tài)需要，綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費需求等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等實際情況，可以在農(nóng)村地區(qū)劃定一定的公共區(qū)域，供農(nóng)村村民以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。
 

　　對廣告招牌管理，征求意見稿明確設(shè)置大型或者臨時戶外廣告設(shè)施、在歷史文化風(fēng)貌區(qū)或者風(fēng)貌保護街坊內(nèi)、風(fēng)貌保護道路或者風(fēng)貌保護河道沿線、文物保護單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外招牌，以及設(shè)置可能影響公共安全的戶外廣告設(shè)施、招牌，實行許可管理；其他戶外廣告設(shè)施、戶外招牌設(shè)置，采用備案形式。(第十八條、第二十六條、第二十八條)
 

　　(五)完善突發(fā)事件應(yīng)對舉措
 

　　征求意見稿明確了四方面的應(yīng)對措施：一是市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當結(jié)合市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域特點，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；二是公園綠地、公共廁所、垃圾收集設(shè)施和堆放場所應(yīng)當按照規(guī)定進行消毒；三是市綠化市容部門可以對生活垃圾、裝修垃圾的處理處置要求作出臨時調(diào)整；四是區(qū)政府落實解決環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)人員臨時居住、作業(yè)條件保障以及其他相關(guān)問題。(第五十條、第五十一條)
 

　　(六)構(gòu)建市容環(huán)境衛(wèi)生共治共享格局
 

　　征求意見稿對市容環(huán)境衛(wèi)生公眾參與機制、責(zé)任區(qū)制度、自我管理制度、社會監(jiān)督機制、志愿服務(wù)機制等作了明確規(guī)定，并鼓勵社會單位采用愛心接力站等多種方式，為環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)人員提供休息、飲水等服務(wù)。(第四章)
 

　　三、征求意見的重點
 

　　1、對建(構(gòu))筑物外立面、設(shè)攤經(jīng)營、戶外設(shè)施管理等市容管理方面的意見和建議；
 

　　2、對環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清掃保潔要求、裝修垃圾管理等環(huán)境衛(wèi)生管理方面的意見和建議；
 

　　3、對責(zé)任區(qū)制度、社會監(jiān)督等社會共治方面意見和建議；
 

　　4、其他意見和建議。
 

　　(全文見附件)
 

　　原標題：公告|《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例(修訂草案)》公開征求意見