為加強我省生態(tài)環(huán)境保護工作，規(guī)范省級生態(tài)環(huán)境保護專項資金分配、使用和管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》(黔黨發(fā)〔2019〕29號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕29號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省省級財政專項資金管理辦法〉的通知》(黔府辦發(fā)〔2022〕32號)等有關(guān)規(guī)定，日前，貴州省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《貴州省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法》，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下。
 

　　一、《辦法》制定的背景
 

　　根據(jù)《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(黔黨發(fā)〔2018〕25號)，為加大財政資金對生態(tài)環(huán)境保護的支持力度，從2019年起分別設(shè)立貴州省省級環(huán)境保護專項資金和貴州省污染防治攻堅戰(zhàn)專項資金、2020年設(shè)立貴州省應(yīng)對氣候變化省級專項資金，2023年貴州省省級環(huán)境保護專項資金、貴州省污染防治攻堅戰(zhàn)專項資金實施期限將屆滿。鑒于專項資金實施期限2023年將屆滿，根據(jù)《貴州省省級財政專項資金管理辦法》(黔府辦發(fā)〔2022〕32號)“專項資金的執(zhí)行期限一般不得超過5年，到期前由省級財政部門會同主管部門評估后確定是否繼續(xù)實施，需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)報省政府批準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，同時，為達(dá)到2023年重點績效評價建議“省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳將現(xiàn)有的各類專項資金進(jìn)行整合為一項省級專項資金”的結(jié)果運用，特申請將貴州省省級環(huán)境保護專項資金、貴州省污染防治攻堅戰(zhàn)專項資金和貴州省應(yīng)對氣候變化省級專項資金歸并整合為貴州省生態(tài)環(huán)境保護專項資金，并繼續(xù)設(shè)立貴州省生態(tài)環(huán)境保護專項資金，實施期限為2024年至2028年，三項資金合并后的延期請示已按程序報送省政府同意，按照省政府批示要求，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定了《貴州省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法》。
 

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容
 

　　《辦法》分為七個部分。
 

　　第一部分是總則。本辦法所稱省級生態(tài)環(huán)境保護專項資金(以下簡稱“專項資金”)，是指省級財政預(yù)算安排，由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳共同管理，用于推動全省生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，支持生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策和規(guī)劃順利實施，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等政策目標(biāo)的專項資金。明確了生態(tài)環(huán)境保護專項資金按照相關(guān)管理規(guī)定定期開展評估，提出了專項資金的分配、管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
 

　　第二部分是部門職責(zé)。明確了省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳及市、縣級生態(tài)環(huán)境部門和財政部門負(fù)責(zé)的相關(guān)工作任務(wù)和職能職責(zé)。
 

　　第三部分是資金安排范圍、原則和期限。專項資金分為省本級支出和補助市縣支出，對專項資金支持范圍、不得用于支出內(nèi)容進(jìn)行了明確，提出專項資金采取因素法、項目法進(jìn)行綜合分配，專項資金政策實施期限至2028年12月，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定及工作需要進(jìn)行評估，根據(jù)評估后結(jié)果確定是否繼續(xù)實施和延期。
 

　　第三部分是項目申報與審核。一是專項資金實行項目儲備制度。二是項目入庫由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織，通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定具體項目。三是省生態(tài)環(huán)境廳原則上每季度集中組織入庫審核工作，可根據(jù)入庫申請情況適當(dāng)加大入庫審核頻次，對審核合格的項目納入項目庫。
 

　　第四部分是專項資金安排、申報和撥付。明確了專項資金實行項目儲備制度，資金支持的項目應(yīng)納入省生態(tài)環(huán)境廳省級生態(tài)環(huán)保項目儲備庫管理，未入庫的項目原則上不得安排資金支持，明確項目入庫由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織，通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定具體項目。同時，要求省生態(tài)環(huán)境廳原則上每季度集中組織入庫審核工作，可根據(jù)入庫申請情況適當(dāng)加大入庫審核頻次，對審核合格的項目納入項目庫。
 

　　第五部分是專項資金安排、申報和撥付。提出了需預(yù)算安排的項目應(yīng)納入財政預(yù)算項目庫，省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合年度生態(tài)環(huán)境保護工作目標(biāo)任務(wù)，確定專項資金年度具體支持方向和支持重點。明確了省對下專項資金申請實行屬地化管理，各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))主管部門根據(jù)省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳確定的年度具體支持方向和支持重點，結(jié)合本地環(huán)境保護規(guī)劃、污染防治要求，確定擬申請專項資金補助的項目，上報省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行審核。要求省生態(tài)環(huán)境廳對申報項目進(jìn)行審核，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)省財政廳每年預(yù)算編制安排，正式提出下一年度資金分配方案商省財政廳。專項資金項目發(fā)生重大事項變更的，項目實施單位應(yīng)當(dāng)將變更事項和理由報省生態(tài)環(huán)境廳審核，省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳按程序調(diào)整項目資金。
 

　　第六部分是績效評價和監(jiān)督檢查。要求省生態(tài)環(huán)境廳要加強對專項資金的全過程預(yù)算績效管理，省生態(tài)環(huán)境廳建立專項資金月調(diào)度制度，每季度進(jìn)行通報，不定期組織現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時向省財政廳報送專項資金使用及項目建設(shè)進(jìn)展情況。提出年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市級生態(tài)環(huán)境、財政部門應(yīng)按要求開展績效自評，形成績效評價報告，報送省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳，并對報送的自評結(jié)果和相關(guān)材料負(fù)責(zé)。明確生態(tài)環(huán)境部門和項目實施單位應(yīng)當(dāng)全面落實信息公開有關(guān)規(guī)定，及時公開專項資金目錄清單和項目信息，主動接受社會監(jiān)督。屬于基本建設(shè)性質(zhì)的項目，其財務(wù)管理和會計核算按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要求市縣財政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對專項資金的申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。明確任何單位和個人不得截留、擠占和挪用專項資金，各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
 

　　第七部分是附則。本辦法由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋，本辦法自印發(fā)之日施行。
 

　　三、《辦法》特色亮點
 

　　(一)資金分配原則明晰。一是貫徹省委、省政府決策部署，符合我省各級政府或部門相關(guān)規(guī)劃要求，突出支持重點。二是按照“集中財力辦大事”的要求，加強與其他領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保資金的整合統(tǒng)籌，發(fā)揮資金集中協(xié)同效應(yīng)，同時避免財政資金重復(fù)安排。三是按照財政中期規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求，對應(yīng)各級財政事權(quán)和支出責(zé)任。四是堅持“資金跟著項目走”“公開、公平、公正”的原則，強化資金監(jiān)管，全面推進(jìn)信息公開，主動接受社會監(jiān)督，實施全過程預(yù)算績效管理，充分發(fā)揮資金效益。五是堅持結(jié)果導(dǎo)向的原則。專項資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點任務(wù)完成情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對資金使用績效和環(huán)境質(zhì)量改善情況較好地區(qū)的激勵。
 

　　(二)資金安排職責(zé)明確。一是提出省生態(tài)環(huán)境廳在項目評審前發(fā)布申報指南，明確項目申報范圍、重點、要求等具體事項，對市縣項目申報予以規(guī)范和指導(dǎo)。申報項目所在地市(州)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織編制項目實施方案，明確工作目標(biāo)、實施任務(wù)、保障機制以及分年度資金預(yù)算等，對申報信息進(jìn)行全面審核，經(jīng)項目所在地人民政府同意后按照項目申報要求申報項目。二是要求省生態(tài)環(huán)境廳對申報項目按要求進(jìn)行審核:關(guān)于污染防治項目。審查內(nèi)容除是否符合項目性質(zhì)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、基本原則等要求外，還應(yīng)重點審查: 政府或企業(yè)關(guān)于地方配套資金、項目建設(shè)管理和機構(gòu)建設(shè)運行等承諾函、項目可研或?qū)嵤┓桨妇幹茖徟惹捌诠ぷ髑闆r。涉及基本建設(shè)項目，還應(yīng)審查:完成發(fā)展改革部門立項批復(fù)，完成可研報告，取得土地預(yù)審資格，完成規(guī)劃、環(huán)境影響評價等前期工作；關(guān)于設(shè)備配置、能力建設(shè)補助項目。審查各地報送的申請設(shè)備補助的項目名單，明確驗收達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于其他類項目。申報和審核要求由省生態(tài)環(huán)境廳確定。三是省對下專項資金申請實行屬地化管理，各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))主管部門根據(jù)省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳確定的年度具體支持方向和支持重點，結(jié)合本地環(huán)境保護規(guī)劃、污染防治要求，確定擬申請專項資金補助的項目，上報省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行審核。專項資金申報單位對提出的申報材料負(fù)責(zé)；專項資金項目承擔(dān)單位對資金使用負(fù)責(zé)。
 

　　(三)資金信息公開透明。明確生態(tài)環(huán)境部門和項目實施單位應(yīng)當(dāng)全面落實信息公開有關(guān)規(guī)定，及時公開專項資金目錄清單和項目信息，主動接受社會監(jiān)督。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的目錄清單、管理辦法、申報指南、項目計劃、資金分配、使用執(zhí)行和績效結(jié)果等全過程信息向社會公開。公開方式以單位門戶網(wǎng)站公示為主，沒有單位門戶網(wǎng)站的應(yīng)在本級政府的門戶網(wǎng)站上公開或采取微信、報刊、廣播、電視等其他方式公開。
 

　　原標(biāo)題：部門文件 | 貴州省財政廳關(guān)于《貴州省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法》的政策解讀