經(jīng)市人民政府同意，遵義市人民政府辦公室印發(fā)了《遵義市CCER林業(yè)碳匯試點項目開發(fā)方案》(以下簡稱《方案》),為深入推進《方案》的貫徹實施,切實踐行“兩山”理論及習近平總書記森林“四庫”重要論述,搶抓國家政策機遇,結(jié)合國家溫室氣體排放及碳金融產(chǎn)品開發(fā)等現(xiàn)行政策,進一步推進全市林業(yè)碳匯項目開發(fā)。現(xiàn)將《方案》解讀如下,以期提供有益參考。
 

　　問:《實施方案》出臺的背景是什么?
 

　　答:國家生態(tài)環(huán)境部相繼出臺了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(2023年10月19日)、《溫室氣體自愿減排項目方法學造林碳匯(CCER-14-001-V01)》(2023年10月24日)等文件,意味著國家CCER林業(yè)碳匯項目重啟。為充分發(fā)揮我市優(yōu)良森林資源優(yōu)勢,守牢發(fā)展和生態(tài)兩條底線,搶抓國家政策機遇,積極穩(wěn)步推進全市林業(yè)碳匯項目開發(fā)相關(guān)工作,推進我市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
 

　　問:《方案》總體要求和主要目標是什么?
 

　　按照相關(guān)方法學包裝的林業(yè)碳匯項目要具備真實性、唯一性,項目開發(fā)收益中林權(quán)所有者及地方參與運營企業(yè)占比為70%,市級開發(fā)實施主體占比為30%。其中,地方所占的70%收益占比中包含林權(quán)所有者的收益,項目開發(fā)的直接成本在市級開發(fā)主體與合作方共同占有的30%收益中承擔。項目開發(fā)必須充分考慮到地方政府和林權(quán)所有者在林業(yè)項目建設(shè)、森林資源保護等方面的投入,切實維護地方政府和群眾的利益,最大限度讓利于林權(quán)所有者。
 

　　問:《方案》明確了哪些重點工作任務?
 

　　按照項目合作模式和企業(yè)合作模式,依法按程序通過公平競爭的方式,選擇試點項目開發(fā)主體。依據(jù)CCER相關(guān)政策、方法學和流程,選擇滿足CCER項目條件的森林資源,開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目,最終形成碳匯產(chǎn)品進入國家CCER交易平臺實現(xiàn)交易。
 

　　問:如何保障《方案》落地見效?
 

　　按照市委市政府對全市林業(yè)碳匯項目開發(fā)的相關(guān)工作部署,我市按照“學習借鑒、謹慎簽約、主動作為、股份合作、統(tǒng)籌資源、有序推進”的工作原則和“政府主導、市級統(tǒng)籌、試點先行、企業(yè)運作”的開發(fā)模式,積極穩(wěn)步推進全市林業(yè)碳匯項目開發(fā)相關(guān)工作,市林業(yè)局負責試點項目的統(tǒng)籌管理、部門協(xié)調(diào)、試點資源篩選、開發(fā)主體選擇、政策資金爭取等工作。地方政府及林業(yè)主管部門負責資源歸集、營造林原始資料收集、資源數(shù)據(jù)匯總、群工協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動等工作。
 

　　原文如下↓
 

　　遵義市CCER林業(yè)碳匯試點項目開發(fā)方案

 

　　為深入踐行“兩山”理論及習近平總書記森林“四庫”重要論述，主動融入國家“雙碳”戰(zhàn)略，探索構(gòu)建森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，充分發(fā)揮全市優(yōu)良森林資源的固碳效益，搶抓國家政策機遇，結(jié)合國家溫室氣體排放及碳金融產(chǎn)品開發(fā)等政策機遇，在先期探索的基礎(chǔ)上，進一步推進全市林業(yè)碳匯項目開發(fā)，制定本方案。
 

　　一、項目名稱
 

　　遵義市CCER林業(yè)碳匯試點項目開發(fā)
 

　　二、實施主體
 

　　遵義市林業(yè)局
 

　　三、項目概況
 

　　(一)項目地點：遵義市下轄相關(guān)縣(市、區(qū))滿足CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)的森林資源區(qū)域。
 

　　(二)合作內(nèi)容：按照CCER相關(guān)政策、方法學和流程，選擇滿足CCER項目條件的森林資源，開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目，最終形成碳匯產(chǎn)品進入國家CCER交易平臺實現(xiàn)交易。
 

　　(三)項目規(guī)模：40萬畝。
 

　　四、合作期限
 

　　項目合作開發(fā)年限暫定為20年，具體時間根據(jù)相關(guān)政策和實際情況而定。
 

　　五、實施模式
 

　　(一)項目開發(fā)主體及開發(fā)模式。按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈遵義市林業(yè)碳匯項目開發(fā)工作推進方案〉的通知》(遵府辦函〔2022〕61號)要求，由市林業(yè)局依法按程序通過公平競爭的方式，選擇試點項目開發(fā)主體。待選定的開發(fā)主體可根據(jù)需要，通過招商合作、競爭性磋商、比選等方式擇優(yōu)選擇共同合作開發(fā)的第三方，按照如下兩種模式進行試點項目開發(fā)。
 

　　1.項目合作模式。選擇20萬畝左右的森林資源，由選定的開發(fā)主體與相關(guān)縣市區(qū)簽訂林業(yè)碳匯項目開發(fā)合作協(xié)議，組建項目開發(fā)專業(yè)團隊，進行CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)。此模式重點選擇具備CCER項目開發(fā)經(jīng)驗的第三方。
 

　　2.企業(yè)合作模式。選擇20萬畝左右的森林資源，由選定的開發(fā)主體與第三方合作，共同出資，組建項目法人，進行CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)。此模式重點選擇具備CCER交易渠道和碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗的第三方。
 

　　(二)試點資源歸集
 

　　鑒于項目開發(fā)的特殊性(單個項目需具備10萬畝以上規(guī)模，才具備開發(fā)的可行性)，試點資源由地方政府將轄區(qū)內(nèi)可開發(fā)的林地資源權(quán)屬歸集至相應地方參與運營企業(yè)，地方參與運營企業(yè)或村集體再將資源委托交由市級開發(fā)主體進行CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)。
 

　　(三)收益分配
 

　　1.項目開發(fā)收益中林權(quán)所有者及地方參與運營企業(yè)占比為70%，市級開發(fā)實施主體占比為30%。
 

　　2.地方所占的70%收益占比中包含林權(quán)所有者的收益，其利益占比由地方自行確定。
 

　　3.項目開發(fā)的直接成本在市級開發(fā)主體與合作方共同占有的30%收益中承擔(即最大限度讓利于林權(quán)所有者)。
 

　　4.項目開發(fā)參與收益分配各方各自按稅收政策承擔相應稅費。
 

　　5.為補缺我市先期國儲林項目資金拆借資金的缺口，若涉及相應國儲林項目資源用于碳匯開發(fā)所產(chǎn)生的收益，應將市縣應分配收益優(yōu)先用于償還前期拆借的資金。
 

　　(四)成本投入
 

　　1.市林業(yè)局積極爭取各級補助資金，用于補助試點項目開發(fā)。地方參與運營企業(yè)及林權(quán)所有者不承擔項目開發(fā)的直接成本。
 

　　2.不足部分由市級開發(fā)主體與其所選擇的第三方按照約定自行籌集。
 

　　(五)權(quán)責分工
 

　　1.市林業(yè)局負責試點項目的統(tǒng)籌管理、部門協(xié)調(diào)、試點資源篩選、開發(fā)主體選擇、政策資金爭取等工作。
 

　　2.地方政府及林業(yè)主管部門負責資源歸集、營造林原始資料收集、資源數(shù)據(jù)匯總、群工協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動等工作。地方參與運營企業(yè)負責資源統(tǒng)籌、權(quán)證辦理，全程配合市級開發(fā)主體完成項目開發(fā)所需材料。
 

　　3.市級開發(fā)主體與合作方組建的項目部(或混股公司)負責項目評估論證、PDD文件編制、計量監(jiān)測、項目公示、審定、減排量登記及交易等工作。