黨的十八大以來，我們堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，接續(xù)實施“三個十條”、污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，實現(xiàn)了污染物排放的大幅度減少，生態(tài)環(huán)境的全局性、歷史性、突破性好轉(zhuǎn)。
 

　　進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，對生態(tài)文明建設提出了新的任務、新的要求。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須同步推進物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設，站在人與自然共生的高度謀劃推動發(fā)展，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。污染物是生產(chǎn)生活活動的副產(chǎn)物，減少污染物排放是改善環(huán)境質(zhì)量的最直接抓手，加強污染物排放總量控制是更好統(tǒng)籌發(fā)展和保護的切入點之一。
 

　　基于此，我市啟動重點污染物排放總量控制管理辦法研究制定工作。制定過程中，主要有四點考慮：
 

　　一是強化污染物排放總量的規(guī)范性管理。在區(qū)域、企業(yè)兩個層面，同步加強總量控制指標分配、使用的管理，建立臺賬、動態(tài)更新、及時監(jiān)管。
 

　　二是強化污染物排放總量的精準性管理。從區(qū)域?qū)用鎭碚f，加強發(fā)展需求與保護要求的銜接，實行建設項目差異化倍量替代，環(huán)境質(zhì)量相對較好的區(qū)域、流域，建設項目污染指標低倍量替代，環(huán)境質(zhì)量相對較差的區(qū)域、流域，維持或適當增大污染指標替代量，以精準的污染減排，保障更加穩(wěn)固的環(huán)境質(zhì)量改善。從企業(yè)層面來說，要在試點開展重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)污染物排放強度監(jiān)測評估的基礎上，研究探索統(tǒng)籌經(jīng)濟產(chǎn)出、污染排放、發(fā)展安全的企業(yè)污染物排放總量分配技術(shù)，強化“畝產(chǎn)論英雄”，引領、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，“讓好鋼用在刀刃上”，以有限的環(huán)境容量支撐更大體量、更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。
 

　　三是強化污染物排放總量的保障性管理。創(chuàng)新、優(yōu)化區(qū)域污染物排放總量控制機制，建立污染物排放總量指標儲備庫，同時采取“先用后補”、“跨區(qū)調(diào)劑”等措施，破解總量指標約束趨緊的挑戰(zhàn)，有效保障高質(zhì)量的好項目、大項目落地。
 

　　四是強化污染物排放總量的稀缺性管理。在實行區(qū)域污染物排放總量控制的同時，強化以企業(yè)為單元的總量控制，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，適時建立排污權(quán)有償使用和交易制度，通過市場化手段促進環(huán)境資源更加高效、公平、合理配置。
 

　　總體來說，近日印發(fā)實施的《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法(試行)》強化守正、突出創(chuàng)新。從目標上，堅持協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅持推動實施我市綠色低碳發(fā)展行動，明確改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、支撐保障高質(zhì)量發(fā)展雙重目標。從方向上，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的改革導向，明確穩(wěn)妥有序推進排污權(quán)有償使用和交易。從指標上，突出氮氧化物、揮發(fā)性有機物2項大氣污染物和化學需氧量、氨氮2項水污染物，與“十四五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的污染物保持統(tǒng)一。
 

　　主要創(chuàng)新點在于：
 

　　一是明確各區(qū)總量指標以重點污染物減排量的形式下達，納入?yún)^(qū)級總量指標儲備庫，用于新建項目審批。
 

　　二是明確企業(yè)總量指標按照排放績效核定，進一步強化綠色導向。這里，需要補充說明，絕大部分企業(yè)總量指標不會低于目前的實際排放量，不會影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。
 

　　三是明確在全市總體指標達到國家要求的前提下，實行差異化替代，對重大基礎設施、重大民生保障建設項目以及環(huán)境質(zhì)量達標的區(qū)域、流域內(nèi)建設項目，實行1倍量替代；對環(huán)境質(zhì)量雖未達標但改善成效明顯的區(qū)域、流域內(nèi)建設項目，實行1.5倍量替代；對環(huán)境質(zhì)量較差，特別是同比惡化的區(qū)域、流域內(nèi)建設項目，實行2倍量甚至2.5倍量替代。
 

　　四是明確建設項目總量指標可以“先用后補”、“跨區(qū)調(diào)劑”，也就是說，各區(qū)可以先上建設項目、后落實減排指標，也可與其他區(qū)進行指標互換或有償調(diào)劑。
 

　　來源：市生態(tài)環(huán)境局綜合處

       原標題：“十項行動”進行時 |《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法（試行）》印發(fā)實施