為提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平，全域推進生態(tài)示范創(chuàng)建，溫州市生態(tài)環(huán)境局起草了《溫州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2021-2030)(征求意見稿)》，現(xiàn)特向社會各界征求意見。如有修改意見和建議，請于2023年3月27日前反饋至市生態(tài)環(huán)境局。
 

　　聯(lián)系人：胡佳佳；
 

　　聯(lián)系電話：0577-88322962；
 

　　聯(lián)系地址：溫州市鹿城區(qū)學(xué)院中路237號，溫州市生態(tài)環(huán)境局1005辦公室；
 

　　電子郵箱：41862392@qq.com。
 

　　附件：
 

　　1、溫州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2021-2030)(征求意見稿)
 

　　2、《溫州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2021-2030)》起草說明
 

　　溫州市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2023年2月14日

 

 

　　前言
 

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一戰(zhàn)，在到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中美麗中國是其中一個。
 

　　浙江作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地、綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地，歷屆省委、省政府以一以貫之的強大戰(zhàn)略定力和堅定信心，將生態(tài)文明建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程來打造。省第十五次黨代會提出“高水平推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造生態(tài)文明高地”，著力實施生態(tài)文明先行示范行動，努力讓浙江成為向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想和美麗中國建設(shè)成果的重要窗口。
 

　　溫州市委市政府全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，市第十三次黨代會將“綠色低碳發(fā)展先行”作為溫州未來發(fā)展的基本理念，要求高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設(shè)。立足當(dāng)前不斷深化的生態(tài)文明建設(shè)要求，為進一步明確新時期溫州生態(tài)文明建設(shè)的方向路徑，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃全面分析溫州生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)劣勢和機遇挑戰(zhàn)，圍繞生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六個領(lǐng)域，提出未來一段時期溫州生態(tài)文明建設(shè)的具體目標和任務(wù)舉措，力爭通過打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等標志性成果，扎實推動生態(tài)文明實踐在溫州落地見效，努力在我省“生態(tài)文明高地”建設(shè)中貢獻溫州力量，讓生態(tài)友好、全域大美、綠色崛起成為“千年商港、幸福溫州”最鮮明底色。
 

　　第一章建設(shè)基礎(chǔ)
 

　　一、優(yōu)勢基礎(chǔ)
 

　　(一)擁有優(yōu)厚的生態(tài)資源稟賦
 

　　溫州市依山傍水，臨江面海，氣候溫和，四季分明。水資源充沛，甌江、飛云江、鰲江三大水系自西向東貫穿溫州，其河口從北至南主要分布有永樂平原河網(wǎng)，溫瑞平原河網(wǎng)，瑞平鰲平原河網(wǎng)以及江南平原河網(wǎng)，水系發(fā)達。全市有各級自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護地36處，總面積315301.63公頃。全市森林覆蓋率達到62%左右，林業(yè)蓄積量達到3960萬立方米。山、水、林、田、湖、草、海、濕地等生態(tài)資源要素豐富，生物多樣性和水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)功能突出。
 

　　(二)擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
 

　　近年來，溫州市聚焦精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推動污染防治攻堅戰(zhàn)走向深入。2020年實現(xiàn)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97%，較2015年提升了11.3個百分點，實現(xiàn)重污染天氣全消除；市區(qū)PM2.5濃度為25微克/立方米，較2015年大幅下降了43.4%；省控及以上斷面Ⅰ-Ⅲ類以上水質(zhì)比例有2015年的66.7%提升為87.5%；縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)保持100%穩(wěn)定達標；甌江、飛云江干流水系水質(zhì)連續(xù)5年均為優(yōu)；近岸海域水質(zhì)二類及以上海水比例68.3%，全省第一。累計建成1714公里生態(tài)河道、59條市級美麗河湖。生態(tài)環(huán)境公眾滿意度實現(xiàn)10年持續(xù)提升，溫州入選中國氣候宜居城市，創(chuàng)成全國水生態(tài)文明城市，獲評浙江省清新空氣示范區(qū)。
 

　　(三)擁有巨大的生態(tài)共富潛力
 

　　溫州為首批全國森林旅游示范市和國家森林城市，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，全市已建成森林康養(yǎng)基地53處，雁蕩山等6處基地入選全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位，全市森林旅游康養(yǎng)人次超過6500萬，年產(chǎn)值超過240億元。同時，溫州市生態(tài)海岸帶腹地空間廣闊，溫州灣、樂清灣、大漁灣、漁寮灣、沿浦灣五大海灣被列入全國50個重點海灣，海域灘涂資源約95萬畝，島嶼711.5個(與臺州市共有橫仔嶼)，“港、涂、漁、景、能”等海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。優(yōu)越的山海資源在讓百姓充分感受美好環(huán)境詩意盎然的同時，也為推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，助力共同富裕提供了廣闊的空間。
 

　　(四)擁有先發(fā)的改革創(chuàng)新優(yōu)勢
 

　　溫州作為創(chuàng)造了“溫州模式”風(fēng)向標式輝煌的探路者，溫州人精神始終激勵著溫州人民勵精圖治、勇立潮頭。生態(tài)文明建設(shè)路上，近年來，溫州市在全國率先開展工業(yè)企業(yè)環(huán)評審批改革，有效解決溫州工業(yè)企業(yè)環(huán)評審批歷史遺留問題；在全國率先開展生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)規(guī)范化管理改革，全國首地研究制定《溫州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)管理條例》，促進生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展；在全國率先開展小微危廢統(tǒng)一收運體系建設(shè)，切實解決小微產(chǎn)廢企業(yè)危廢收運痛點難題，做法在全省推廣。深入推進溫州市生態(tài)園自然生態(tài)空間用途管制和深化海域綜合管理兩項國家試點以及“環(huán)保管家”服務(wù)模式等省級試點工作。以數(shù)字化改革撬動引領(lǐng)，迭代美麗溫州“云管家”平臺，創(chuàng)新試行“環(huán)保碼”落實企業(yè)預(yù)警評價管理。創(chuàng)新開展法治環(huán)保制度體系建設(shè)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供全方位制度供給。今后，溫州人敢為人先的精神特質(zhì)將持續(xù)引領(lǐng)溫州高舉改革大旗，走好新時代生態(tài)文明建設(shè)的長征路。
 

　　(五)擁有較好的社會共建基礎(chǔ)
 

　　溫州市委市政府多年來始終堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護同步推進，為生態(tài)文明和美麗溫州建設(shè)構(gòu)建了較為完善的工作機制，搭建了優(yōu)良的平臺，并形成了濃厚的社會氛圍。市縣兩級均設(shè)立了美麗溫州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組生態(tài)文明示范創(chuàng)建辦公室，組織協(xié)調(diào)各部門共同推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，形成了上下聯(lián)動、共同發(fā)力的生態(tài)文明示范創(chuàng)建格局。在以生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建為總抓手的同時，持續(xù)實施以美麗溫州體驗地為載體的生態(tài)示范細胞工程，將示范創(chuàng)建延伸進學(xué)校、進村鎮(zhèn)、進社區(qū)，不斷提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建的實踐深度和參與廣度，至今已累計建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)3個，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地2個，省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)6個，各種類型的美麗溫州體驗地700多個，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度從2015年的65%持續(xù)提升至2020年的82%。
 

　　二、制約因素
 

　　(一)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，中心城區(qū)首位度待提升
 

　　受地理、交通、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，溫州區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然突出，破解的難度大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距和消費差距等方面，實現(xiàn)共同富裕存在一定挑戰(zhàn)。中心城區(qū)首位度和城市能級不夠高，區(qū)域發(fā)展影響力、城市開放度還需提升。
 

　　(二)經(jīng)濟發(fā)展新動能不足，綠色發(fā)展面臨諸多制約
 

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖取得了明顯長效，但發(fā)展規(guī)模、速度和效益還存在明顯不足，部分主要指標橫向比較差距明顯。2020年溫州市規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、文化制造業(yè)、工業(yè)時尚制造業(yè)、中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等增加值均位于全省前三以外，且僅占首位城市的10%-35%，未來以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，推動溫州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍將面臨諸多重大挑戰(zhàn)。同時全市能源資源和環(huán)境制約明顯趨緊，一次能源匱乏，短期內(nèi)對煤炭的依賴難以改變，天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)相對滯后，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠。
 

　　(三)環(huán)境向好趨勢不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加快
 

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板問題仍然存在，持續(xù)改善壓力較大。部分平原河網(wǎng)污染偶有發(fā)生，省控斷面優(yōu)良比例、市控斷面功能區(qū)達標率仍低于全省平均水平，近岸海域水質(zhì)仍有提升空間，大氣復(fù)合型污染治理形勢依然嚴峻，土壤治理工作基礎(chǔ)仍比較薄弱，管控壓力仍然較大。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施受歷史欠賬和規(guī)劃周期的影響，仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡以及系統(tǒng)性、高效性、智能化水平有待進一步提升的問題，區(qū)域內(nèi)污水、污泥、固廢、危廢等污水處理系統(tǒng)還在加快完善中。
 

　　(四)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不扎實，創(chuàng)新生態(tài)體系不夠完備
 

　　溫州位于長三角與海西經(jīng)濟區(qū)的交會區(qū)，與中心城市距離較遠，科教事業(yè)較為薄弱，尤其是工程技術(shù)類學(xué)科發(fā)展起步晚，人才和創(chuàng)新支撐仍需持續(xù)強化。民營企業(yè)中上市公司數(shù)量少，且以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，技術(shù)創(chuàng)新少。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系不完備，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條、成果評價、利益分配等體制機制尚沒有理順。
 

　　(五)生態(tài)文明治理體系仍需完善，系統(tǒng)性制度重塑進程需加快
 

　　生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的地方法規(guī)標準、技術(shù)規(guī)范仍需進一步完善；資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、資源能源價格機制等尚不健全，環(huán)境資源市場配置效率仍然偏低；生態(tài)文明領(lǐng)域多跨協(xié)同機制還未真正建立，數(shù)字化改革過程中部門之間的壁壘尚未完全打破，全方位常態(tài)化推進溫州生態(tài)文明建設(shè)深層次系統(tǒng)性制度重塑的進程仍需加快。
 

　　三、建設(shè)機遇
 

　　(一)國家和省市重大戰(zhàn)略交匯為溫州生態(tài)文明建設(shè)注入開放動能
 

　　長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，浙江省全面推進“一帶一路”樞紐建設(shè)和大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，溫州作為全國綜合交通樞紐城市和東南沿海區(qū)域中心城市的地位進一步強化。長三角生態(tài)綠色一體化、長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”等要求，為區(qū)域自然生態(tài)共保、跨界環(huán)境問題聯(lián)治提供重要契機。國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、全國首個新時代“兩個健康”先行區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等，是國家戰(zhàn)略在溫州的實施載體。全省海港一體化發(fā)展將溫州港打造成為浙江省“一體兩翼多聯(lián)”港口發(fā)展格局的堅強南翼，有力推動溫州港跨越式發(fā)展。多重國家、省市戰(zhàn)略與溫州自身優(yōu)勢疊加交匯，有利于溫州主動對接長三角和長江經(jīng)濟帶乃至全球的優(yōu)質(zhì)要素資源，共建共享更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境，為溫州融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展帶來難得的發(fā)展機遇。
 

　　(二)全面深化改革為溫州打造體制機制新優(yōu)勢賦予強大動力
 

　　黨的十九屆四中全會開啟全面深化改革的新篇章，省改革攻堅重點轉(zhuǎn)向推動深層次體制機制創(chuàng)新和制度體系變革。溫州是我國改革開放的先行區(qū)，經(jīng)濟格局獨特，社情民意復(fù)雜，社會轉(zhuǎn)型進入矛盾多發(fā)期，各種新情況新問題先發(fā)易發(fā)，隨著政府、經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域的一批重量級改革試點全面推進，一系列加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動生態(tài)文明機制改革的政策措施出臺，為溫州在推進生態(tài)文明建設(shè)進程中,如何充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢、破解當(dāng)前和今后一個時期在社會發(fā)展中面臨的突出問題，探索構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的“溫州模式”，全面推進溫州生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強大動力。
 

　　(三)“雙碳”戰(zhàn)略為溫州發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來歷史新機遇
 

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。從溫州自身看，溫州依山傍海，海岸線長度占浙江的五分之一，風(fēng)能、潮汐能等資源豐富，同時溫州的電氣、汽車零部件、泵閥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。在“雙碳”背景下，溫州把國家所需、未來所向與溫州所能有機結(jié)合，全力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力打造綠色能源生產(chǎn)新高地、構(gòu)建綠色能源制造新生態(tài)、布局綠色能源應(yīng)用新基建。溫州在努力為全國碳達峰碳中和貢獻力量的同時，也為自身找到了資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的最佳結(jié)合點，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范發(fā)展找到了新的突破口。
 

　　（四）“生態(tài)文明高地”為溫州新時代生態(tài)文明建設(shè)明確前進方向
 

　　浙江省第十五次黨代會提出“高水平推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造生態(tài)文明高地”，著力實施生態(tài)文明先行示范行動，為新時代浙江生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和藍圖擎畫。溫州市委第十三次黨代會將“綠色低碳發(fā)展先行”作為今后五年的主要目標之一，將“讓優(yōu)良環(huán)境成為最普惠的民生福祉，美麗經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片，人與自然和諧發(fā)展成為共同富裕的重要特征”作為其中的應(yīng)有之意。新時期溫州生態(tài)文明建設(shè)須擔(dān)負起新的歷史使命，不斷滿足人民對美好生活新期待，全面拓寬生態(tài)促共富路徑，推動生態(tài)資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，為加快建設(shè)更具活力的“千年商港、幸福溫州”擦亮鮮明的生態(tài)底色。
 

　　（五）綠色發(fā)展潮流為溫州樹立民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新標桿搭建廣闊舞臺
 

　　溫州是一座有著2200多年行政建制史的國家歷史文化名城，是千年海上絲綢之路的重要節(jié)點城市，也是我國民營經(jīng)濟重要發(fā)祥地，有著深厚的生態(tài)文明歷史底蘊和特殊的社會發(fā)展變遷。在國際國內(nèi)綠色發(fā)展潮流之下，溫州充分發(fā)揮世界溫州人的資源優(yōu)勢，不僅向世界輸出溫州產(chǎn)品、溫州資本，同時不斷輸出著不同發(fā)展階段的溫州的綠色發(fā)展實踐經(jīng)驗和溫州的“兩山”故事，國內(nèi)外對溫州的認同感不斷提升，對溫州作為民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的成功經(jīng)驗興趣日益濃厚，為溫州立足更高層次、更寬視野推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新標桿提供廣闊舞臺。
 

　　四、面臨挑戰(zhàn)
 

　　(一)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
 

　　在內(nèi)外部環(huán)境呈現(xiàn)大變局的當(dāng)下，區(qū)域間的競爭逐漸顯露，新一輪城市洗牌和分化進一步加劇，溫州面臨激烈的區(qū)域競爭和城市競爭。溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不夠快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端過剩、中高端不足，面臨產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級壓力的挑戰(zhàn)。高端要素向頭部城市集聚的態(tài)勢日趨明顯，以杭甬為雙核的創(chuàng)新局面逐步形成，溫州科創(chuàng)資源集聚不足，科技服務(wù)支撐薄弱，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡，面臨區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新動能發(fā)展壓力的挑戰(zhàn)。中高端人才缺乏，人口老齡化逐年加深，面臨人口結(jié)構(gòu)失衡壓力的挑戰(zhàn)。
 

　　(二)生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)
 

　　歷史遺留問題尚未根本解決，長期積累的空間破碎化、結(jié)構(gòu)性行業(yè)性污染問題根本改變難度仍然較大，存量污染減排潛力越來越小，樂清電廠等大型能源設(shè)施將帶來污染增量壓力越來越大。此外，溫州市將打造“千萬人口”城市，城市化程度進一步提升，人口增長和居民消費規(guī)模擴張雙重因素帶來的能耗增加及生活污染上升問題不容忽視，鞏固并持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的邊際成本將不斷上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，稍有放松就有可能出現(xiàn)反彈。
 

　　(三)生態(tài)安全格局面臨的挑戰(zhàn)
 

　　公共衛(wèi)生突發(fā)事件背景下，全球生態(tài)安全形勢日趨嚴峻，溫州生態(tài)安全風(fēng)險防控和治理體系不健全的問題仍然突出。技術(shù)革命在助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、為解決生態(tài)環(huán)境問題提供支撐的同時，也可能帶來新的生態(tài)安全問題和生態(tài)風(fēng)險，對人類健康和自然生態(tài)平衡構(gòu)成威脅。如電廠溫排水等因素對海洋生態(tài)安全、大型水利工程對生態(tài)流量保障和水生生物多樣性保護等造成影響。應(yīng)對氣候變化工作任重道遠，極端氣候及自然災(zāi)害導(dǎo)致的次生環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險隱患不容忽視，核設(shè)施和放射源安全管控壓力增大。“十四五”時期，如何建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，將成為溫州生態(tài)環(huán)保工作面臨的新的重大挑戰(zhàn)。
 

　　第二章規(guī)劃總則
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，以及省第十五次黨代會和習(xí)近平總書記對浙江對溫州的重要指示批示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實踐習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)文明先行示范行動為導(dǎo)向，全領(lǐng)域、全地域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設(shè)，致力保護山清水秀的自然之美，培育綠色發(fā)展的經(jīng)濟之美，建設(shè)品質(zhì)卓越的城鄉(xiāng)之美，創(chuàng)造和諧安康的生活之美，弘揚美美與共的人文之美，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造更多的生態(tài)惠民富民成果助力推進共同富裕，全面提升人民群眾生態(tài)文明建設(shè)的獲得感、幸福感、安全感，奮力打造“美麗中國溫州樣板”。
 

　　二、規(guī)劃原則
 

　　實事求是，因地制宜。溫州市生態(tài)文明建設(shè)既要按照國家相關(guān)規(guī)定要求，又要立足于溫州市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、自然資源及生態(tài)環(huán)境實際特點和問題，從實際出發(fā)，因地制宜，制定建設(shè)目標和工作舉措，要具有可操作性和前瞻性。
 

　　重點突破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與《溫州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設(shè)新時代美麗溫州規(guī)劃綱要(2020-2035年)》等相關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃等相銜接。立足當(dāng)前，重點突破，著力解決制約性強、群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，又著眼長遠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動生態(tài)文明建設(shè)整體水平持續(xù)躍升。
 

　　尊重自然，和諧發(fā)展。充分保護溫州市良好的區(qū)域資源和海陸生態(tài)環(huán)境，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，尊重自然規(guī)律，將生態(tài)環(huán)境承載力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提，樹立保護生態(tài)資源就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，不斷促進綠色發(fā)展，推進人與自然和諧發(fā)展。
 

　　改革牽引，科技支撐。堅持以數(shù)字化改革為牽引，推動數(shù)字化技術(shù)手段與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)把改革成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，高水平推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，強化監(jiān)管，加大公共領(lǐng)域、基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的重點項目投資，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。加強生態(tài)文明理念的宣傳教育，增強公眾生態(tài)文明意識，充分調(diào)動企業(yè)和個人的積極性與創(chuàng)造性，引導(dǎo)公眾主動參與。
 

　　三、規(guī)劃范圍
 

　　溫州市全境范圍，包括鹿城、龍灣、甌海、洞頭4區(qū)，瑞安、樂清、龍港3市(縣級)和永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順5縣。全市有66個街道、92個鎮(zhèn)、26個鄉(xiāng)、604個城市社區(qū)、28個居委會和3034個建制村，總面積20752平方千米，其中陸域面積12103 平方千米，海域面積8649平方千米。
 

　　四、規(guī)劃期限
 

　　基準年為2020年；
 

　　規(guī)劃期限為2021-2030年(近期2021-2025年，遠期2026-2030年)。
 

　　五、規(guī)劃目標
 

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)從量變到質(zhì)變，生態(tài)空間開發(fā)保護格局和諧穩(wěn)定，生態(tài)經(jīng)濟形成較強區(qū)域競爭力，人與自然更加和諧共生，全域?qū)崿F(xiàn)共富大美，生態(tài)文明建設(shè)取得系統(tǒng)性、突破性、標志性成果。到2025年(力爭2023年)，溫州市創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，全市80%以上縣(市、區(qū))創(chuàng)成省級及以上生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；到2030年(力爭2028年)，溫州市創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
 

　　(一)近期目標（2021-2025年）
 

　　生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)建立。以數(shù)字化改革為牽引，加快補齊短板，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的生態(tài)文明制度體系，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計全面開展，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效、生態(tài)環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查辦激勵機制更加健全，生態(tài)文明建設(shè)實績考核導(dǎo)向更加突出，政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治實現(xiàn)良性互動。到2025年，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例穩(wěn)定高于28.3%。
 

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)高位改善。全面深化污染防治攻堅，拉高標桿，鐵腕治污，常抓長效，以中央環(huán)保督察問題整改為切入點，全力解決突出環(huán)境問題，力爭全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持高位改善，全面建成全域“無廢城市”，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，為民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提供實踐樣板。到2025年，地表水省控及以上斷面優(yōu)良水質(zhì)比例力爭穩(wěn)定在100%，市控及以上斷面V類水體全面消除，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標率達到100%全，面消除縣級以上城市建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體。
 

　　生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)成效顯著。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)空間，著力保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，推進構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。到2025年，市域國土空間開發(fā)保護格局系統(tǒng)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境安全屏障更加牢固，山水林田湖海島一體的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物多樣性保護管理水平明顯提高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升。森林覆蓋率高于62%并保持不下降，森林蓄積量逐年提高。
 

　　綠色生產(chǎn)生活方式深度轉(zhuǎn)型。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源和水資源消耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地、碳排放總量有效控制。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入推進，污水、垃圾等到全面有效治理，城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)風(fēng)貌持續(xù)優(yōu)化，美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村有機貫通。生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)形成全社會統(tǒng)一認知的綠色行為規(guī)范。到2025年，能耗“雙控”和煤炭消費減量情況滿足浙江省要求，單位GDP用水量、建設(shè)用地適用面積、二氧化碳排放持續(xù)改善。
 

　　生態(tài)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)充分。不斷增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足公眾物質(zhì)需求和精神需求，以產(chǎn)業(yè)化利用、價值化補償、市場化交易為重點，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)先行示范，生態(tài)產(chǎn)品的價值充分顯現(xiàn)，生態(tài)共富基礎(chǔ)進一步夯實，人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。到2025年，“千噸萬人”以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在100%，農(nóng)村生活污水治理率達到95%，城市人均公園綠地面積穩(wěn)定提升至14.5平方，公共交通出行分擔(dān)率≥35%，節(jié)能家電市場占有率≥50，在售用水器具中節(jié)水型器具占比100%，一次性消費品人均使用量逐步下降。
 

　　生態(tài)文明理念更加深入人心。深入挖掘弘揚甌越優(yōu)秀文化中的生態(tài)文明內(nèi)涵，培育新時代具有溫州地域特色的生態(tài)文化。加強對生態(tài)文化的載體建設(shè)和宣傳教育，增強全民的生態(tài)文化意識，實現(xiàn)溫州地域生態(tài)文化的活態(tài)傳承、物化展示和精神升華，實現(xiàn)文化傳承與生態(tài)賦能相互促進。到2025年，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度逐年≥85%，生態(tài)環(huán)境公眾參與度≥82%。
 

　　(二)遠期目標（2026-2030年）
 

　　持續(xù)鞏固省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，各項指標全面優(yōu)于國家創(chuàng)建標準。到2030年，生態(tài)空間更加優(yōu)化，綠色生態(tài)屏障功能充分顯現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境保持全國前列，藍天白云、水清岸綠成為常態(tài)；以綠色低碳為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綠色經(jīng)濟成為溫州高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片；綠色生活方式廣泛形成，生態(tài)文明建設(shè)理念在全社會牢固樹立；生態(tài)價值雙向轉(zhuǎn)化通道進一步暢通，成為促進共同富裕中的重要增長極；生態(tài)文明制度供給不斷加強，生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，力爭成為民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。
 

　　六、建設(shè)指標
 

　　按照溫州市創(chuàng)建省級、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的規(guī)劃目標，對照浙江省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標進行評估分析并設(shè)定目標。
 

　　(一)省級建設(shè)指標
 

　　根據(jù)2020年各項工作完成情況，48項指標中，溫州市已經(jīng)達標指標43項，未達標指標5項。未達標指標為水環(huán)境質(zhì)量(約束性)、“千噸萬人”以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例(約束性)、農(nóng)村生活污水治理率(約束性)、綠色產(chǎn)品市場占有率(參考性)和生態(tài)環(huán)境公眾參與度(參考性)。
 

　　本規(guī)劃結(jié)合區(qū)域特色，設(shè)置藍灣指數(shù)(一期)指標，該指標包含水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和、管理保障、約束指標共8方面16項指標，為溫州市洞頭區(qū)全國首創(chuàng)的基于藍色海灣整治經(jīng)驗出臺的評價體系(詳見表2-1)。
 

　　(二)國家級建設(shè)指標
 

　　根據(jù)2020年各項工作完成情況，39項指標中，溫州市已經(jīng)達標指標35項，未達標指標4項。未達標指標為城鎮(zhèn)人均公園綠地面積(參考性)、公共交通出行分擔(dān)率(參考性)、綠色產(chǎn)品市場占有率(參考性)和生態(tài)環(huán)境公眾參與度(參考性)(詳見表2-2)。
 

　　第三章堅持改革創(chuàng)新實踐，完善生態(tài)文明制度
 

　　一、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系
 

　　1、完善綠色導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
 

　　嚴格落實市縣兩級環(huán)境治理黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)。完善綠色導(dǎo)向的績效考評和責(zé)任追究制度，逐步提高生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例，加強考核結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果作為市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核評價的重要依據(jù)。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計的目標、內(nèi)容、方法和評價指標體系，加大自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)審計力度，建立經(jīng)常性、常態(tài)化的審計監(jiān)督制度。建立完善嚴格的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制相關(guān)配套措施，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保責(zé)任報告制度。
 

　　2、建立分工明確的部門責(zé)任體系
 

　　健全完善管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任體系，建立健全各部門生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)同機制。持續(xù)更新并落實《溫州市市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，市級有關(guān)部門制定本部門的年度生態(tài)環(huán)境保護工作計劃、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，落實情況每年向市委、市政府報告。高質(zhì)量完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題排查、省生態(tài)環(huán)境保護督察等上級督察組交辦的生態(tài)環(huán)境信訪問題，嚴格落實《溫州生態(tài)環(huán)境信訪件“雙領(lǐng)辦”制度》，壓實屬地黨委、政府和市級職能部門責(zé)任，加強各級督察與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、環(huán)境資源審計監(jiān)督等工作的銜接配合。
 

　　3、健全明晰有力的市場責(zé)任體系
 

　　推動建立企業(yè)綠色發(fā)展、守法排污、損害賠償?shù)囊龑?dǎo)約束機制，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。建立健全以排污許可制為核心的固定源管理制度，強化企業(yè)持證排污和按證排污，探索排污許可和環(huán)評審批“一個名錄、一套標準、一次審批、一網(wǎng)通辦”模式，逐步擴大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革覆蓋面，合并開展海洋與陸域環(huán)評審批工作。深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，全面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐，做到應(yīng)賠盡賠。
 

　　二、健全能源資源高效利用體系
 

　　1、嚴格執(zhí)行“三線一單”
 

　　堅守環(huán)境質(zhì)量底線，以空間、總量和準入環(huán)境管控為切入點推動“三線一單”硬約束落地，設(shè)定溫州市能源、水資源、土地資源等資源消耗“天花板”，強化資源消耗總量管控與消耗強度協(xié)同管理，協(xié)調(diào)好發(fā)展與底線關(guān)系，確保發(fā)展不超載、底線不突破。建立手段完備、數(shù)據(jù)共享、實時高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強度，切實將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，為構(gòu)建高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　2、建立完善“四本賬戶”
 

　　市域內(nèi)建立分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)的污染源、碳排放、環(huán)境容量、生態(tài)功能“四本賬戶”，掌握各縣域、重點流域、主要行業(yè)的污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，準確分析污染物產(chǎn)生、排放情況；從碳排放總量和強度、行業(yè)和區(qū)域排名等維度研判全市碳排放情況；開展生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)查評估，初步測算各地區(qū)主要污染物環(huán)境容量；探索分析各地區(qū)生態(tài)足跡狀況分布和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，建立能夠充分表征區(qū)域生態(tài)底數(shù)、可操作性強的生態(tài)價值賬戶，全面摸清溫州生態(tài)環(huán)境家底，建立動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫，為生態(tài)環(huán)境精準化科學(xué)化數(shù)字化管理奠定基礎(chǔ)。
 

　　3、推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革
 

　　完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，建立自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一評價、信息共享、強化應(yīng)用制度，到2025年，自然資源資產(chǎn)負債表編制逐步由市級向縣級延伸。建立完善國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機制，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，探索集體林地地役權(quán)改革、土地“三權(quán)分置”和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)、生態(tài)保護修復(fù)產(chǎn)權(quán)激勵機制、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制等試點。
 

　　4、健全資源節(jié)約集約利用政策體系
 

　　嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，實施全域產(chǎn)業(yè)用地棕線管理。健全工業(yè)和服務(wù)業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價、履約評價和低效用地退出機制。拓展“標準地”供應(yīng)范圍，積極推動“標準地”改革向企業(yè)改建、司法處置、科研、倉儲、總部經(jīng)濟等領(lǐng)域延伸。深入推動全市“畝產(chǎn)倍增行動計劃”，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，逐步降低工業(yè)用地比例，探索建立低效閑置利用土地市場退出機制和再開發(fā)激勵約束機制。深入實施節(jié)水行動，實行最嚴格水資源管理制度，完善水價綜合改革、節(jié)水獎勵和用水監(jiān)測統(tǒng)計等機制。
 

　　三、完善生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系
 

　　1、提升全鏈條污染發(fā)現(xiàn)查處能力
 

　　構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類工業(yè)園區(qū)管委會環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)職責(zé)，完善網(wǎng)格員環(huán)境污染問題巡查管理制度，健全舉報獎勵制度；推進溫州數(shù)字環(huán)保新基建，加大各類重點源排放口、生產(chǎn)工況自動監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施安裝力度，構(gòu)建分行業(yè)、分層次、分等級的工業(yè)企業(yè)分類監(jiān)管體系，根據(jù)企業(yè)環(huán)境管理水平和環(huán)境安全風(fēng)險狀況推行“三色環(huán)保碼”管理；強化人工智能、遙感等新技術(shù)應(yīng)用，探索污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接應(yīng)用于執(zhí)法。到2025年，推動形成發(fā)現(xiàn)渠道多樣、上下聯(lián)動暢通、預(yù)警溯源精準、分析評估科學(xué)、問題查辦高效的全流程、閉環(huán)式、智能化問題“發(fā)現(xiàn)+研判+處置”體系。
 

　　2、強化全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力
 

　　升級完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快省級以上開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設(shè)和運用，加強O3和PM 2.5協(xié)同控制監(jiān)測，推進大氣環(huán)境走航監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，做好低濃度顆粒物、便攜式紫外線測定氣態(tài)污染物等新項目開發(fā)。建立陸海統(tǒng)籌的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進重點水域、交接斷面的自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，到2023年縣級以上在用集中式飲用水源自動監(jiān)測全覆蓋，到2025年，縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測覆蓋率達到100%；探索建立近岸海域區(qū)域分界斷面水質(zhì)監(jiān)測評價體系，整合優(yōu)化海洋水質(zhì)監(jiān)測站位，推進海洋環(huán)境實時在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全“區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內(nèi)部”三位一體的地下水環(huán)境監(jiān)測體系。加強應(yīng)急監(jiān)測能力。
 

　　3、健全全過程風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力
 

　　加強隱患排查，建立完善重大環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)名錄，完善隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。完善監(jiān)控預(yù)警，建立健全異常數(shù)據(jù)和超標數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)機制,加快推進洞頭小門島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境預(yù)警體系試點建設(shè)。遏制重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，嚴格涉重金屬、危險化學(xué)品、核與輻射管控，加強沿海環(huán)境風(fēng)險防范，高度重視因臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋自然災(zāi)害導(dǎo)致的次生環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險。加快實施《溫州市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力提升計劃》，加快形成能夠同時應(yīng)對兩起突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測能力。完善跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，探索建立“環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮官制度”,提高常態(tài)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對能力及公共衛(wèi)生突發(fā)事件中生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力。
 

　　4、構(gòu)建“六個治理”新模式
 

　　按照“環(huán)境最美、執(zhí)法最嚴、守法最佳、監(jiān)管最善、服務(wù)最優(yōu)、作風(fēng)最硬”的目標要求，建立尋根追源、源明底清、源頭治理的“源治理”工作機制，精準有效、善作善成、累積提升的“善治理”，借勢借力、聯(lián)動協(xié)同、互利共贏的“聯(lián)治理”，依法行政、依規(guī)辦事、規(guī)范治理的“法治理”，數(shù)字決策、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字服務(wù)的“智治理”，親清政商、親和群眾、親善環(huán)境的“親治理”等六大治理監(jiān)管機制。
 

　　四、優(yōu)化綠色發(fā)展激勵約束機制
 

　　1、全面推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算
 

　　構(gòu)建和實施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算，加快推進永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順等地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算應(yīng)用試點，探索建立GDP與GEP協(xié)同增長的評價考核體系，將考核結(jié)果應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和責(zé)任追究等領(lǐng)域。培育生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化平臺和市場交易體系，鼓勵綠色期權(quán)、生態(tài)飛地等生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，強化對綠色產(chǎn)品的認證和監(jiān)管，鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證，加大對小微企業(yè)綠色產(chǎn)品認證支持力度。
 

　　2、完善生態(tài)保護補償機制
 

　　落實《溫州市級飲用水水源地生態(tài)保護補償專項資金管理辦法》《溫州市森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》等文件，充分發(fā)揮資金使用效益。加大生態(tài)補償力度，將生態(tài)保護補償與高質(zhì)量發(fā)展績效評價和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)掛鉤，對生態(tài)保護與建設(shè)成效明顯的縣(市、區(qū))給予傾斜支持。落實主要污染物排放財政收費制度和萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量等綠色發(fā)展財政獎補各項政策，完善與生態(tài)環(huán)境保護效果相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付制度，實行區(qū)域協(xié)調(diào)和綠色轉(zhuǎn)化財政激勵政策。推動流域、海域污染跨界補償，深化飛云江、鰲江流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。探索建立濕地生態(tài)效益補償、固體廢物處置生態(tài)補償、綠色債券融資獎勵、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵等機制，探索設(shè)立應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域綠色產(chǎn)業(yè)基金。探索將碳匯納入生態(tài)保護補償和區(qū)域橫向補償體系。
 

　　3、全面建立資源和環(huán)境市場化機制
 

　　完善污染物排放總量管控機制，優(yōu)化排污權(quán)交易制度，活躍排污權(quán)指標交易市場。建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、水量分配與水權(quán)交易制度。探索碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，完善土地二級市場建設(shè)。全面深化礦業(yè)權(quán)交易制度改革，完善海域海島有償使用制度。不斷完善激勵與約束相結(jié)合的電價、水價、天然氣等資源價格機制，以及污水、垃圾、危險廢物等排放和處理的差別化收費機制。實行資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，推動相關(guān)原材料消耗企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)目錄，實行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。
 

　　4、創(chuàng)新完善綠色金融扶持
 

　　鼓勵商業(yè)銀行、政策性銀行等加大信貸投放力度，提高綠色信貸資產(chǎn)占比。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)的帶動作用，采取投資獎勵、項目補助、信用擔(dān)保、貸款貼息等多種靈活方式，進一步調(diào)動社會資本參與碳達峰相關(guān)項目建設(shè)。探索試點金融機構(gòu)對高碳資產(chǎn)碳足跡的披露機制。加大對環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的金融支持，建立信貸支持綠色低碳發(fā)展的正面清單。拓寬綠色低碳企業(yè)融資渠道，建立綠色債券儲備項目，降低綠色債券發(fā)行成本。發(fā)展基于排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，鼓勵金融租賃機構(gòu)開展綠色資產(chǎn)、重大環(huán)保裝備等固定資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，支持企業(yè)綠色營運。推動氣候投融資制度創(chuàng)新，鼓勵開展以投資政策指導(dǎo)、強化金融支持為重點的氣候投融資試點。
 

　　五、構(gòu)建市場協(xié)同全民行動體系
 

　　1、培育發(fā)展環(huán)境治理市場
 

　　推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動環(huán)境治理向“市場化、專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。規(guī)范環(huán)境治理市場秩序，完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)“1+X”管理體系，推進溫州市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)信息化平臺應(yīng)用。深入推進“環(huán)保管家”提質(zhì)擴面，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式，開展縣域、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革，探索建立“環(huán)保管家”服務(wù)標準、服務(wù)規(guī)范、管理機制，培育一批“環(huán)保管家”服務(wù)示范機構(gòu)。到2025年，服務(wù)模式推廣的重點企業(yè)、特色行業(yè)或園區(qū)數(shù)量、體量上有成倍增長。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進的環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。
 

　　2、完善環(huán)境信息公開
 

　　加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。黨報、電視臺、政府網(wǎng)站要及時曝光突出環(huán)境問題，報道整改進展情況。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確地披露環(huán)境信息。督促重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。
 

　　3、強化社會監(jiān)督
 

　　進一步拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，實施溫州市《環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細則》，健全信訪舉報獎勵制度。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光，完善環(huán)境輿情的收集、研判、處置和回應(yīng)制度。引導(dǎo)公眾理性有序有效監(jiān)督參與，逐步規(guī)范環(huán)境法規(guī)政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價等重點領(lǐng)域公眾參與的具體辦法，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
 

　　第四章深化污染防治攻堅，夯實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)
 

　　一、統(tǒng)籌打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　1、全面開展水環(huán)境治理
 

　　全面落實“達Ⅲ消Ⅴ”行動。對易反彈河道、市控以上不穩(wěn)定達標及未達標斷面，制定水質(zhì)提升“一河一策”“一站一策”，重點關(guān)注推動龍灣永中、瑞安塘下斷面水質(zhì)提升和鹿城東水廠等斷面水質(zhì)防反彈工作。圍繞永強塘河片區(qū)(龍灣區(qū))、瑞平塘河片區(qū)(瑞安市、平陽縣)、南塘-仙巖片區(qū)(甌海區(qū)、鹿城區(qū))、塘下片區(qū)(瑞安市、甌海區(qū))、瑞安市區(qū)片(瑞安市)、湖前片(蒼南縣、龍港市)、昆陽片(平陽縣)、鰲江流域(平陽縣、蒼南縣、龍港市)、東干河流域(樂清市)等9個重點區(qū)域，通過分片分區(qū)分步實施，強化治水措施的關(guān)聯(lián)性、耦合性，構(gòu)建區(qū)域間互濟互補格局，不斷鞏固治水成果、突破治水瓶頸，到2025年，地表水省控及以上斷面優(yōu)良水質(zhì)比例力爭穩(wěn)定在100%。
 

　　全面落實“水岸同治”，繼續(xù)深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，推進污水處理設(shè)施建設(shè)提升，到2025年底全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”，全市新擴建(含遷建)投運污水處理廠7座，完成城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造30座以上。加大配套管網(wǎng)建設(shè)與改造力度，實施污水管網(wǎng)“最后一米”納管建設(shè)，到2025年底，所有市、縣城、建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋，縣級以上城市污水處理率達到98%以上。
 

　　施行最嚴污染源控制。強化電鍍、印染、造紙等重點行業(yè)廢水治理長效監(jiān)管。強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，完成小門島石化產(chǎn)業(yè)基地、樂清市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)2座工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)或提標改造，新建、升級工業(yè)集聚區(qū)必須同步規(guī)劃建設(shè)污染治理設(shè)施。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，精準推進化肥農(nóng)藥減量增效。
 

　　2、嚴格落實水安全保障
 

　　建立健全水源地“一源一策”長效管理機制，切實加強以珊溪水庫(飛云湖)為重點的主要江河源頭水源地的綜合保護和治理，推進水源地入庫支流水質(zhì)達標建設(shè)，水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的入庫支流編制實施水質(zhì)達標(穩(wěn)定)方案。
 

　　全面完成54個“千噸萬人”農(nóng)村飲用水源地“劃、立、治”工作，建立健全縣級統(tǒng)管長效管護機制。加強飲用水水源地污染風(fēng)險隱患排查整治和執(zhí)法監(jiān)管，完善預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運行管理，開展縣級及以上飲用水水源地有機特征污染物分析，摸清污染來源及風(fēng)險點位實現(xiàn)精準管控。
 

　　積極推進省級重點湖庫生態(tài)環(huán)境保護試點工作，開展珊溪水庫生態(tài)環(huán)境安全評估，加強珊溪水庫藍藻監(jiān)測及預(yù)警工作。加快趙山渡水庫等飲用水源地一級保護區(qū)人口搬遷工作，探索澤雅水庫水源保護區(qū)租地保護試點。探索建立分質(zhì)供水機制模式，著力緩解水資源供需矛盾。
 

　　3、推進水生態(tài)保護修復(fù)
 

　　嚴格河湖生態(tài)空間管控。按照“守、退、補”原則，嚴格落實生態(tài)紅線及河湖岸線管控要求，退出不符合空間管控要求的生產(chǎn)、生活活動，退耕、漁還湖、濕地。
 

　　開展活水暢水工程建設(shè)。核定重要江河湖泊生態(tài)流量(水量)，進一步優(yōu)化水利樞紐工程調(diào)度，加快甌江引水等水利工程的實施，維持重要河流生態(tài)基流。重點推進溫瑞塘河、永強塘河、瑞平塘河、甌海南片、龍港新城、樂清中心區(qū)等水系連通。杜絕占用水域、渠化河流現(xiàn)象，分類整頓清理攔河壩、斷頭河。
 

　　加強河湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。開展重點流域水生態(tài)系統(tǒng)健康調(diào)查與評估工作，加強濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，重點推進甌江、飛云江、鰲江等重點河流廊道生態(tài)修復(fù)試點。對已破壞的河湖岸線開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)、湖岸線清理復(fù)綠(優(yōu)先采用土著物種)，以溫州生態(tài)園三垟濕地為試點，恢復(fù)和重構(gòu)良好河湖生態(tài)系統(tǒng)，到2025年，建成河湖生態(tài)緩沖帶100公里。開展農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)與改造，創(chuàng)建綠色小水電，有效緩解減脫水河道生態(tài)問題。對廢棄的山塘水庫，不合理的斷流設(shè)施進行整治，改善生態(tài)環(huán)境。
 

　　全力營造水景觀弘揚水文化。以水域(水體)或水利工程為依托，圍繞江河湖水系打造一批濱水文化景觀節(jié)點及臨江河湖溪景區(qū)化村莊。以城鎮(zhèn)、村莊等人口集聚區(qū)的河湖為重點，大力實施親水便民設(shè)施及休閑景觀節(jié)點建設(shè)。到2025年，全市建成美麗河湖50條(個)，建設(shè)綠道100公里，同時結(jié)合塘河沿線開發(fā)建設(shè)，重點完成城區(qū)塘河沿線建設(shè)提升濱水綠道20公里。大力開展水文化建設(shè)，加強涉水古橋、古堰、古碼頭等歷史文化古跡的認定、登記、保護、修復(fù)工作，開展“最美河長”評選，傳承新時代治水理念與精神。
 

　　4、推進水資源高效利用
 

　　嚴格水資源管控。嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，保障重點河湖生態(tài)流量。實行水資源消耗總量和強度“雙控”，建立市、縣兩級區(qū)域用水總量、強度控制指標體系，到2025年，全市萬元GDP用水量較2020年降低17.5%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。
 

　　推進流域水量分配。制定飛云江、鰲江等主要江河流域水量分配方案。推行“區(qū)域水資源論證+水耗標準”制度，區(qū)域水資源論證完成率達到100%。進一步優(yōu)化珊溪水庫、淡溪水庫等水利樞紐工程調(diào)度，改善水利工程生態(tài)流量泄放條件。加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測和預(yù)警，推進跨區(qū)域江河水量分配，強化流域用水管控。到2025年，重點區(qū)域優(yōu)質(zhì)水需求基本得到滿足。
 

　　加強水資源再生利用。因地制宜推進區(qū)域再生水循環(huán)利用，縣城以上城市污水處理廠實施清潔排放技術(shù)改造時同步考慮尾水再生利用，以高耗水工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)為重點，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用。到2025年，建設(shè)投用溫州市中心片污水處理廠、溫州市南片污水處理廠、平陽縣昆鰲污水處理廠、泰順縣污水總廠、樂清虹橋污水處理廠、永嘉上塘污水處理廠、文成城東污水處理廠等再生水利用項目，完成經(jīng)開區(qū)第二污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。全市再生水利用率達到25%以上。
 

　　二、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　1、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)
 

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高重點行業(yè)環(huán)保準入門檻，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，嚴格限制石化、化工等高揮發(fā)性有機物排放建設(shè)項目。嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。大力培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)石化、化工、制鞋、包裝印刷、工業(yè)涂裝、合成革等重點產(chǎn)業(yè)合理布局。全面完成城市、縣城建成區(qū)重污染企業(yè)關(guān)停、搬遷、改造或退出。加快推進特色行業(yè)專業(yè)園區(qū)、小微園區(qū)建設(shè)，新建涉揮發(fā)性有機物排放的重點工業(yè)企業(yè)應(yīng)進入園區(qū)。嚴格執(zhí)行涉揮發(fā)性有機物建設(shè)項目環(huán)境影響評價與削減替代要求。
 

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?？刂泼禾肯M總量，嚴格控制新建耗煤項目，鼓勵和引導(dǎo)用能企業(yè)實施清潔能源替代，提升能源管理信息化水平，推動能源和消費總量“雙控”目標完成。優(yōu)化集中供熱布局，加快推進瑞安華峰氨綸、永嘉造紙工業(yè)集聚區(qū)等集中供熱項目建設(shè)。深化鍋爐、爐窯整治，按要求淘汰高污染燃料鍋爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)、天然供應(yīng)覆蓋范圍內(nèi)生物質(zhì)鍋爐以及熱風(fēng)爐、加熱爐、烘干爐等燃煤設(shè)施，推進高污染燃料鍋爐節(jié)能和超低排放改造、燃氣鍋爐低氮改造，推進八大類工業(yè)爐窯綜合整治。到2025年全市煤炭消費總量、占能源消費總量比重下降幅度、發(fā)電和集中供熱用煤占比達到省要求。
 

　　優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，加強鐵路、水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快金溫鐵路電氣化改造和樂清灣進港鐵路支線能力提升，加快建設(shè)形成以溫州港為中心的浙江南部集裝箱中轉(zhuǎn)運輸體系。大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運，積極推動樂清灣港區(qū)海鐵聯(lián)運關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)。加快貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動貨運物流聯(lián)盟發(fā)展。加強公共交通體系建設(shè)，深化落實“公交優(yōu)先”發(fā)展策略，加快建設(shè)形成以軌道交通為骨干、快速公交為補充、常規(guī)公交為基礎(chǔ)的便捷、高效的綠色公共交通體系，推進市域鐵路S2線、S3線(一期)，城市地鐵M1線、M2線(一期)建設(shè)，建成中心城區(qū)1小時交通圈，深化推進城鄉(xiāng)公交一體化工程，到2025年，城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達到35%。
 

　　2、加強移動源污染控制
 

　　深化機動車污染防治。加快推廣普及新能源汽車，提高新能源基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率和使用率，到2025年中心城區(qū)內(nèi)運行的公交車使用清潔能源車比例占95%以上。持續(xù)開展老舊車輛淘汰工作，到2025年，淘汰60%的國IV及以下營運柴油貨車。推進實現(xiàn)機動車尾氣排放全鏈條監(jiān)管，建立機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫。
 

　　加強非道路移動機械污染治理。全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查，建立完善非道路移動機械排放監(jiān)控裝置安裝和排放監(jiān)控平臺。探索推進新銷售非道路移動機械環(huán)保編碼登記，不斷加強源頭管控?？h級及以上城市建成區(qū)劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，加強在禁止使用區(qū)域內(nèi)對高排放非道路移動機械使用的監(jiān)管，已劃定城市逐步擴大禁用區(qū)域面積。分類推廣和實施新能源和清潔能源替代，政府及公共機構(gòu)、機械港口、機場新增和更換的作業(yè)機械全部采用清潔能源或新能源。
 

　　加強船舶污染治理。積極推進內(nèi)河船舶排放控制區(qū)建設(shè)和措施落實，限制高排放船舶使用，探索開展船舶尾氣遙感監(jiān)測。推動船舶進行發(fā)動機升級或尾氣處理，繼續(xù)推進內(nèi)河船型標準化。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶，加強新能源和清潔能源船舶推廣應(yīng)用，全面實施船舶國二排放標準。推動港口碼頭岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造，至2025年，主要港口95%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，沿海主要港口60%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)、水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地具備岸電供應(yīng)能力。
 

　　加強油品儲運銷綜合整治。開展加油站油品檢測整治專項行動，加強油品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、儲存和使用假劣非標油品、渣油現(xiàn)象。持續(xù)開展加油站、原油和成品油碼頭、船舶油氣監(jiān)控和回收治理。優(yōu)化油品周轉(zhuǎn)方式，減少周轉(zhuǎn)次數(shù)。
 

　　3、深化城鄉(xiāng)面源污染防治
 

　　持續(xù)強化揚塵綜合治理。加強工地揚塵治理，嚴格落實施工工地動態(tài)管理清單制度，強化揚塵防治過程專人督導(dǎo)、重點工地實時監(jiān)控、傳輸通道重點控塵、不利氣象條件應(yīng)急降塵等措施，提高建筑施工標準化水平；重點區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進行分段施工；持續(xù)開展工地揚塵監(jiān)測平臺建設(shè)，5000平方米以上土石方建筑工地必須安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。強化道路揚塵監(jiān)控與治理，加強道路灑水、霧炮等抑塵作業(yè)，城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊重要干線公路路段全部實現(xiàn)機械化清掃。加強堆場揚塵治理，開展鐵路、公路貨運站、港口碼頭以及其他物流露天堆場、礦山、裸土堆場等排查整治專項行動，按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制工業(yè)企業(yè)堆場料場揚塵污染。開展露天礦山綜合整治，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動。推進揚塵污染防治地方立法，形成揚塵防控長效機制。
 

　　加強生活及其他面源污染控制。加強餐飲油煙控制，確保油煙凈化裝置高效穩(wěn)定運行，加大超標排放處罰力度。加強城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖場等重點領(lǐng)域臭氣異味控制，完善臭氣產(chǎn)生環(huán)節(jié)的密閉措施及廢氣收集治理措施。強化秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)控和高空瞭望，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村三級監(jiān)管機制，落實網(wǎng)格化巡查監(jiān)管制度。探索秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用技術(shù)。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。
 

　　4、強化工業(yè)源污染綜合治理
 

　　深入推進重點行業(yè)VOCs污染治理。鞏固提升印刷包裝、制鞋、工業(yè)涂裝等涉VOCs重點行業(yè)整治，建立完善重點環(huán)節(jié)長效管理機制，將整治提升技術(shù)規(guī)范要點納入排污許可證管理中。加強源頭控制，以工業(yè)涂裝業(yè)為重點，大力推行低VOCs含量原輔材料源頭替代和生產(chǎn)工藝改進提升，減少源頭排放。鼓勵、推廣國際國內(nèi)先進生產(chǎn)設(shè)備、工藝和治理工藝，采取密閉、加強有效收集、強化末端達標治理等措施，削減VOCs無組織和有組織排放，完成VOCs減排目標。督促VOCs排放重點企業(yè)實施廢氣清潔排放改造，按要求執(zhí)行VOCs污染物特別排放限值。
 

　　推進新一輪特色行業(yè)排查整治。進一步開展涉氣行業(yè)排查整治，明確重點整治區(qū)域、具體整治要求、整治項目清單，對非法企業(yè)一律依法取締，對不符合規(guī)范的企業(yè)依法停產(chǎn)整治，全面提升工藝生產(chǎn)水平及工業(yè)揚塵、VOCs、臭氣等廢氣收集治理水平，推動企業(yè)整合提升和集聚生產(chǎn)。探索建設(shè)清新園區(qū)，到2025年，全市工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量達標比例達80%以上。
 

　　加強涉氣企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。嚴格督促涉氣企業(yè)全面落實各項大氣污染防控措施。實施分級管控，重點加強對污染物排放量較大、未完成深化治理要求或采用低效處理技術(shù)的涉氣生產(chǎn)企業(yè)的抽查監(jiān)管。加強重點企業(yè)在線監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，開展揮發(fā)性有機物整治等專項執(zhí)法，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。
 

　　加強污染天氣應(yīng)對。深入開展NOX和VOCs協(xié)同治理，打好夏秋季O3污染阻擊戰(zhàn)。完善VOCs強化減排正面清單，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、合成革、紡織印染、制鞋、化纖等為重點領(lǐng)域，探索實施差異化減排。道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施維護、交通標志標線刷漆等涉及噴涂的施工作業(yè)，盡量避開O3污染易發(fā)時段。加強O3污染天氣監(jiān)測預(yù)警，視情采取人工影響天氣作業(yè)等手段，努力減少污染天氣。加大涉VOCs企業(yè)治理情況專項檢查力度，加強機動車和非道路移動機械多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，逐步擴大重點行業(yè)績效分級范圍，實施差異化應(yīng)急減排措施。研究建立輕、中度污染天氣應(yīng)對機制，進一步提升預(yù)報準確率。
 

　　三、持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　1、深化拓展土壤污染狀況調(diào)查
 

　　繼土壤污染狀況詳查后，到2025年，完成全市第三次土壤普查，摸清土壤質(zhì)量家底，為守住耕地紅線、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、打造健康土壤、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。深化拓展全市化工(含制藥、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、合成革等九大重點行業(yè)和金屬表面處理、線路板、移膜革、皮革后處理、蝕刻、鹵制品、鑄造等七大行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停、搬遷企業(yè)原址地塊調(diào)查，分析污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，納入土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，實施統(tǒng)一管理。
 

　　2、加強農(nóng)用地分類管理
 

　　對優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農(nóng)田實行嚴格保護，到2025年確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少，耕地污染程度不上升。對安全利用類耕地，全面實施以“水肥調(diào)控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施，阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入農(nóng)作物可食用部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。對嚴格管控類耕地，全面落實糧食禁止種植區(qū)劃定、種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整，到2025年，嚴格管控類耕地面積與2020年相比基本不增加。
 

　　3、推進建設(shè)用地土壤污染源頭防治
 

　　督促土壤污染重點監(jiān)管單位落實有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治等法定義務(wù)，落實重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測要求。深化重金屬污染綜合防治，到2025年全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物鎘、鉻、砷、鉛、汞完成省級下達的減排任務(wù)。優(yōu)化建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管機制，建立經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、自然資源和住建部門之間的信息共享、聯(lián)動監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，實現(xiàn)“一張負面清單”管理。
 

　　4、實施污染地塊治理修復(fù)工程
 

　　根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的縣(市、區(qū))，開展農(nóng)田土壤污染治理，繼續(xù)推進樂清市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點。落實國家污染地塊修復(fù)的管理要求，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊為重點，組織實施溫州市濱江商務(wù)區(qū)CBD片區(qū)12-05地塊等12個污染地塊修復(fù)工程，加強污染地塊修復(fù)工程監(jiān)管，有效防止二次污染。
 

　　5、著力推進地下水污染防治
 

　　以縣(市、區(qū))為單位建立地下水污染防治分區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，完成第一輪全市地下水污染防治分區(qū)劃定。以重點化工園區(qū)、電鍍園區(qū)和印染園區(qū)為重點，加快開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，按照“一園一方案”，落實地下水污染管控和治理措施。加快完成地下水水質(zhì)國考點位水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測，分類實施地下水水質(zhì)鞏固(提升)行動，到2025年確保實現(xiàn)省下達的地下水水質(zhì)目標。
 

　　四、全力打好清廢保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　1、深化全域“無廢城市”建設(shè)
 

　　全面落實《溫州市全域“無廢城市”建設(shè)工作實施方案(2022-2025年)》，到2022年，所有縣(市、區(qū))力爭完成省級“無廢城市”建設(shè)任務(wù)，溫州市創(chuàng)成省級無廢城市，基本實現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒。構(gòu)建山海交融無廢創(chuàng)建格局，聯(lián)動推進永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣等山區(qū)縣無廢創(chuàng)建，建設(shè)無廢山村、無廢礦山、無廢景區(qū)，打造共同富裕的“無廢山中花園”。推進洞頭區(qū)建設(shè)無廢漁業(yè)、無廢港灣、無廢島嶼，打造示范引領(lǐng)“無廢海上花園”。
 

　　2、全力狠抓短板領(lǐng)域攻堅
 

　　加快破解歷史遺留問題。針對固廢底數(shù)不清問題，結(jié)合二污普調(diào)查成果，充分利用省固體廢物管理信息系統(tǒng)，進一步清查固廢產(chǎn)處底數(shù)，形成產(chǎn)處廢物“一本賬”。針對一般工業(yè)固廢堆場清理難問題，進一步推進一般工業(yè)固廢的堆場摸底排查，完成排查發(fā)現(xiàn)的堆場清理，實施動態(tài)清零工作。針對小微危廢收集清理難問題，在原有工作的基礎(chǔ)上，大力推進小微產(chǎn)廢企業(yè)及實驗室廢物等危險廢物集中統(tǒng)一收運體系建設(shè)。針對特種危廢綜合利用產(chǎn)品出路難問題，進一步摸清小微危廢種類與產(chǎn)量，開展危廢“點對點”利用及建設(shè)預(yù)處理工作試點，著力解決廢鹽、飛灰等危廢綜合利用產(chǎn)品出路難的問題。
 

　　加快補齊處置能力短板。加快推進各類固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，永嘉、泰順補齊病死畜禽集中專業(yè)無害化處置短板，到2022年力爭實現(xiàn)全市域集中專業(yè)無害化處理體系全覆蓋，建成樂清市生活垃圾焚燒二期擴建項目，到2024年生活垃圾處置能力持續(xù)提檔升級；各縣(市、區(qū))至少建成 1 座建筑垃圾處置設(shè)施，到2025年全市建筑垃圾產(chǎn)消能力基本平衡；動態(tài)補齊危險廢物處置能力結(jié)構(gòu)性缺口。嚴格落實《溫州市重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置方案》，統(tǒng)籌危險廢物、生活垃圾等處置資源，建立涉疫廢物和醫(yī)療廢物處置“平戰(zhàn)”快速轉(zhuǎn)換機制，提升應(yīng)急處置能力，確保所有涉疫廢物和醫(yī)療廢物得到無害化處置。
 

　　3、健全固廢閉環(huán)監(jiān)管體系
 

　　推動智能平臺應(yīng)用貫通。不斷擴大“無廢城市在線應(yīng)用”平臺使用范圍和覆蓋面，逐步實現(xiàn)省定五大類固體廢物數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、主平臺和子模塊高效協(xié)同、省市縣三級貫通,提升系統(tǒng)實戰(zhàn)實用功能。全面應(yīng)用“浙固碼”、打造浙固鏈，深度對接“浙運安”“浙里凈”。鼓勵各地探索開發(fā)應(yīng)用“無廢城市”數(shù)字化改革省級試點場景，提升問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警、閉環(huán)監(jiān)管能力。到2025年，“浙固碼”應(yīng)用實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)智能化動態(tài)全覆蓋，基本建成生活垃圾、建筑垃圾全生命周期數(shù)字化監(jiān)管體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，建成線上預(yù)約、線下回收，中接倉儲物流、分揀中心，下接利用企業(yè)的再生資源回收利用數(shù)字化監(jiān)管體系。
 

　　加大固體廢物監(jiān)管執(zhí)法。建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，強化跨區(qū)域、跨部門信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法機制，形成工作合力。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動,嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或處置各類固體廢物等違法犯罪行為。加大對違法企業(yè)和個人在信用、稅收、金融等方面的聯(lián)合懲戒，形成高壓震懾態(tài)勢。健全環(huán)保信用評價體系，推動將一般工業(yè)固體廢物重點產(chǎn)生單位和利用處置單位納入環(huán)保信用評價管理。加快開展一般工業(yè)固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發(fā),督促和指導(dǎo)企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。
 

　　五、全面打好碧海保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　1、加強陸源污染控制
 

　　實施入海河流氮磷減排。分級制定并組織實施入海河流(溪閘)氮磷控制計劃，優(yōu)先實施甌江、飛云江、鰲江三條主要入海河流總氮、總磷濃度控制，到2022年，濃度確保只降不升；2022年前全面實施溫瑞塘河、瑞平塘河和平鰲塘河等其他主要入海河流(溪閘)總氮、總磷濃度控制計劃，蒲岐、公利浦、七里港等10個市級主要入海河流(溪閘)總氮濃度較2020年下降4%，總磷排放濃度滿足各河流(溪閘)水環(huán)境質(zhì)量目標要求。到2025年，全市主要入海河流(溪閘)總氮、總磷濃度得到有效控制。逐步建立入海河流總氮總磷監(jiān)控體系，健全入海河流(溪閘)污染物入海通量檢測。
 

　　全面完成入海排污口整治提升。堅持“一口一策”分類攻堅，全面清理非法排污口和設(shè)置不合理排污口。到2023年，完成全市入海排污口溯源整治，基本實現(xiàn)入海排污口分類監(jiān)管全覆蓋。加強濱海電廠溫排水對海洋生態(tài)系統(tǒng)影響評估。推動海上監(jiān)測與陸上巡查、執(zhí)法聯(lián)動監(jiān)管，推動重點入海排污口在線監(jiān)測全覆蓋，建立入海排污口公示公開制度，定期公布入海排污口達標信息。到2025年，基本形成設(shè)置科學(xué)、管理規(guī)范、運行有序、監(jiān)督完善的入海排污監(jiān)管體系。
 

　　2、深化海域污染治理
 

　　推進海水養(yǎng)殖污染治理。鼓勵各地因地制宜推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理，制定實施縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，對超規(guī)劃養(yǎng)殖和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為進行清理整頓，規(guī)范限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖行為。逐步減少傳統(tǒng)網(wǎng)箱，鼓勵適養(yǎng)海域貝藻養(yǎng)殖，支持發(fā)展深遠海智能化養(yǎng)殖。
 

　　提升沿海港口環(huán)境治理水平。建立健全港口、船舶含油污水、生活污水和垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處理體系，有效控制船舶港口污染。到2022年，全市沿海二級以上漁港全面建成(配齊)污染防治設(shè)施設(shè)備。支持近海船舶按照“環(huán)保、舒適、安全”要求加快更新改造，嚴禁新建不達標船舶進入市場，限期淘汰經(jīng)改造仍不能達到污染物排放標準的船舶。加強漁業(yè)船舶含油污水、生活污水和垃圾的清理與處置。
 

　　加強海洋垃圾治理。積極推進沿海岸灘、河口等區(qū)域的海洋垃圾清理，建立海漂垃圾監(jiān)管處置和海上環(huán)衛(wèi)制度。
 

　　3、加強海洋生態(tài)修復(fù)擴容
 

　　加強近岸海域生態(tài)保護。堅持生態(tài)優(yōu)先安排用?；顒?，嚴控圍填海和岸線開發(fā)。優(yōu)化海洋生態(tài)保護紅線和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，逐步建立海洋生態(tài)紅線生態(tài)評估制度。推進海岸線保護與整治修復(fù)，實施退圍還灘、退養(yǎng)還濕工程，強化濱海灘涂濕地、重點港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態(tài)保護和修復(fù)，到2025年前，完成海岸線整治修復(fù)26千米以上；保護溫州炎亭、漁寮等沙灘資源，整治修復(fù)沙灘不少于4個；保護修復(fù)紅樹林濕地不少于400公里。推進生態(tài)海岸帶建設(shè)，拆除沿岸非法、不合理的人工構(gòu)筑物，增加海岸帶地區(qū)綠地、水系等生態(tài)空間占比，建成生態(tài)海岸帶示范段1條。結(jié)合海塘安瀾工程，開展海堤生態(tài)化改造，構(gòu)造沿海生態(tài)海岸線。
 

　　加強藍色生態(tài)屏障保護。深化開展藍色海灣整治行動，完善“三口五灣七核一帶”海洋生態(tài)安全格局。實施濱海濕地分級保護和總量控制，發(fā)布重要濱海濕地名錄，加大典型生態(tài)系統(tǒng)保護力度。加強海洋保護區(qū)建設(shè)和管理，積極推進市(縣)海洋特別保護區(qū)和海洋公園建設(shè)，努力擴大海洋保護區(qū)建設(shè)規(guī)模和范圍，形成國家、省和縣(市、區(qū))三級海洋保護區(qū)體系，構(gòu)建藍色生態(tài)屏障。
 

　　強化海洋生物資源養(yǎng)護。嚴格實施休(禁)漁制度，深化捕撈許可制度改革，嚴格控制海洋捕撈強度，嚴控甌江、飛云江和鰲江三江河口段等重要漁業(yè)水域的魚苗張網(wǎng)作業(yè)及捕撈許可。深入實施溫州漁場修復(fù)振興行動，努力推進海洋牧場建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理海洋水生生物增殖放流和人工魚礁建設(shè)，促進海洋生物資源恢復(fù)和生物多樣性保護。
 

　　4、推進美麗海灣保護與建設(shè)
 

　　打造特色“美麗海灣”。編制落實《溫州市美麗海灣保護與建設(shè)總體方案》，分區(qū)分類梯次推進9個美麗海灣保護與建設(shè)，到2025年，基本建成洞頭諸灣、沿浦灣、南麂列島諸灣3個美麗海灣。
 

　　著力構(gòu)建陸海聯(lián)通美麗廊道，以甌江、飛云江、鰲江等三條入海河流為重點，強化陸海生境互聯(lián)互通，構(gòu)建一批陸海聯(lián)通美麗廊道；優(yōu)化調(diào)整部分養(yǎng)殖區(qū)海塘口門、通航孔的調(diào)度方式,打通洞頭靈霓大堤潮汐通道。打造人海和諧美麗岸線，優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，嚴控生產(chǎn)岸線，保護自然岸線和生活岸線。推進海灣(岸)綠化，營造海灣(岸)優(yōu)美自然景觀空間。推進海灣(岸)美化，結(jié)合美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗庭院、特色漁港漁村等建設(shè)，全面提升沿海人居環(huán)境風(fēng)貌，提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。
 

　　六、扎實打好風(fēng)險防控戰(zhàn)
 

　　1、加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控
 

　　強化環(huán)境安全隱患排查治理。建立完善重大環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)名錄，完善隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，對涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬、危險廢物和新型污染物的項目，實行嚴格的環(huán)境準入把關(guān)。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實防止環(huán)境風(fēng)險聚集。
 

　　加強沿海環(huán)境風(fēng)險防范。加強對沿海石化、化工、冶煉、石油儲運等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，高度重視因臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋自然災(zāi)害導(dǎo)致的次生環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險。加強傾倒區(qū)使用狀況監(jiān)督管理工作，做好廢棄物向海洋傾倒活動的風(fēng)險管控。
 

　　2、遏制重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
 

　　嚴格涉重金屬污染管控。完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，持續(xù)推動重金屬污染減排，深入推進重點河流、湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。深化提升尾礦庫污染整治，建立健全尾礦庫污染防治長效機制。
 

　　加強危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控。做好化學(xué)品環(huán)境管理，重點防范持久性有機污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推動企業(yè)做好履約相關(guān)工作。加強?；贰⑽ｋU廢物運輸風(fēng)險管控及船舶溢油風(fēng)險防范，推進海上環(huán)境安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)共建共享，加快?；反凹捌溆嘘P(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。
 

　　加強新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度。嚴格源頭管控，落實重點管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。到2025年，基本完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，掌握新污染物風(fēng)險狀況。
 

　　強化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。強化全市電磁環(huán)境檢測管理，建立全市5G通信、電力等行業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測機制，確保電磁相關(guān)設(shè)施設(shè)備達標合法運行。加強放射源安全監(jiān)管，有序推進放射源在線監(jiān)控建設(shè)，實現(xiàn)高風(fēng)險移動放射源實時監(jiān)控有效全覆蓋。結(jié)合核設(shè)施新建情況，加強重點區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)管。強化放射性物質(zhì)生產(chǎn)、核醫(yī)學(xué)以及探傷等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管。加強放射性廢物和廢舊放射源監(jiān)管，確保廢舊放射源收貯率100%。
 

　　3、健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系
 

　　持續(xù)完善環(huán)境風(fēng)險防范體系。健全政府、企業(yè)和跨區(qū)域流域等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，強化預(yù)案的“修、練、用、評”，加強應(yīng)急演練。建立應(yīng)急信息通報、研判預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)測及事件補償機制。加快推進洞頭小門島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境預(yù)警體系試點建設(shè)。加強應(yīng)急、公安、消防、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門間的應(yīng)急聯(lián)動。推進跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。加強與麗水、臺州、寧德等地合作，推進完善和落實區(qū)域環(huán)保聯(lián)動協(xié)作機制，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。
 

　　推進環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)。健全環(huán)境應(yīng)急社會化支撐體系，完善應(yīng)急物資儲備體系，按要求加強現(xiàn)代化的環(huán)境應(yīng)急裝備、設(shè)施配置，建立全市的物資儲備、調(diào)度、征用、共享機制。加強專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，探索建立“環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮官制度”，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力。
 

　　第五章嚴格生態(tài)空間管控，優(yōu)化生態(tài)安全格局
 

　　一、構(gòu)建綠色發(fā)展空間格局
 

　　1、科學(xué)布局“三區(qū)三線”
 

　　統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略與空間基底有機統(tǒng)一、空間戰(zhàn)略與要素配置有效銜接。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，減少人類活動對自然空間的占用。建立和實施常態(tài)化國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管機制。確保生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，永久基本農(nóng)田保護紅線面積不縮小，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不突破。
 

　　2、實施差異化的國土空間開發(fā)保護
 

　　立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。溫瑞平原(溫州、瑞安)、鰲江平原(平陽、蒼南、龍港)等東部平原灘涂區(qū)以城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，重點推進生活和生產(chǎn)空間整治，加快區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級改造。西部山地丘陵以生態(tài)保護為主，重點推進生態(tài)空間整治，加強森林、濕地等生態(tài)功能修復(fù)，強化流域源頭地區(qū)生態(tài)保護。文成縣和泰順縣根據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，重點推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)內(nèi)容和邊界調(diào)控，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。近岸海域空間重點推動海港、海灣、海島、海涂“四海聯(lián)動”，規(guī)劃自陸向海形成海岸綜合發(fā)展帶、海島保護利用帶、海洋生態(tài)涵養(yǎng)帶，確保陸域和海域空間開發(fā)活動與海岸線功能相適應(yīng)。
 

　　二、加強重要生態(tài)空間保護
 

　　1、完善自然保護地體系
 

　　加快構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。全力推進自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、海洋保護區(qū)等各類保護地的規(guī)范化建設(shè)和管理，省級以上自然保護區(qū)全部達到國家級規(guī)范化建設(shè)要求。立足于生態(tài)安全維護，兼顧解決現(xiàn)實矛盾沖突和歷史遺留問題，全面開展自然保護地整合優(yōu)化，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。不斷健全自然保護地管控機制，加快推進自然保護地勘界立標，嚴格落實“綠盾”專項行動問題整改銷號，落實自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推進自然保護地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展以自然保護地為重點的生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。到2025年，自然保護地面積占陸域部分國土面積比例不減少，自然保護地管理效能顯著提升。
 

　　2、加大生態(tài)空間破碎化治理
 

　　加大生態(tài)空間破碎化治理，帶動生態(tài)空間整體修復(fù)，促進生態(tài)系統(tǒng)功能提升。重點保護甌江、飛云江、鰲江、楠溪江的上游源頭區(qū)域、下游海陸交匯區(qū)域，以及主干河流廊道和生態(tài)斑塊。加大溫州生態(tài)園、珊溪水庫、南麂列島、烏巖嶺等重要生態(tài)空間保護力度，共筑皖南-浙西-浙南生態(tài)屏障。推進連云港-溫州濱海生態(tài)保護帶建設(shè)，保護好生態(tài)海岸帶內(nèi)濱海濕地、生態(tài)港灣、島礁生態(tài)系統(tǒng)等自然保護地，優(yōu)化修復(fù)海防林、紅樹林、鹽沼植被、自然岸線等生態(tài)資源。建設(shè)和提升塘河沿線濱水綠道，貫通濱水綠道斷點，大力推進生態(tài)廊道貫通建設(shè)，串珠成鏈實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)空間互聯(lián)互通。以市區(qū)水系連通為重點，積極推進江河湖庫水系連通，不斷完善“三江兩帶一網(wǎng)多點”生態(tài)水網(wǎng)體系。
 

　　三、推進生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)
 

　　1、強化森林綠地系統(tǒng)保護與修復(fù)
 

　　深入開展平原綠化和森林擴面提質(zhì)，強化生態(tài)公益林建設(shè)和天然林保護。加強林相改造、森林撫育、退化林修復(fù)、林下生境打造等森林質(zhì)量提升工作，不斷優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)、功能，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，至2025年森林覆蓋率達到62%左右，森林質(zhì)量和效益有效提升。加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)，嚴格落實綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制制度。
 

　　2、加強礦山和水土流失綜合治理
 

　　加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化，消除受損山體的安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)，保護山體原有植被，重建山體植被群落，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。實施重點片區(qū)水土流失綜合治理和低山丘陵農(nóng)林生態(tài)修復(fù)，到2025年全市治理水土流失面積370平方公里。
 

　　3、強化濕地保護與修復(fù)
 

　　積極創(chuàng)建國際濕地城市，推進全市城鄉(xiāng)濕地生態(tài)體系、濕地生態(tài)修復(fù)治理體系、濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、濕地生態(tài)文化體系、濕地管護體系等五大系統(tǒng)建設(shè)。至2023年，全市濕地保護率50%以上，新建國家重要濕地(濕地公園)1處以上。到2024年，新建或治理小微濕地100處，溫州灣濕地、南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)等重要濕地得到科學(xué)有效保護，濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善和提升。全市確保321.9萬畝濕地面積不減少，濕地率16%以上，濕地保護率55%以上，形成“三江碧水千里海岸萬頃水鄉(xiāng)”的濱海濕地城市風(fēng)貌。
 

　　四、強化生物多樣性保護
 

　　1、持續(xù)推進生物多樣性調(diào)查評估
 

　　強化生物多樣性調(diào)查評估和動態(tài)監(jiān)測。完成泰順、樂清、平陽、蒼南等重點區(qū)域生物多樣性縣域本底調(diào)查，分階段啟動文成、永嘉、瑞安、龍灣、洞頭等重點片區(qū)的調(diào)查評估，力爭2025年底前逐步完成全市域生物多樣性調(diào)查。進一步加強對野生動物種群數(shù)量的動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測對象包括在溫州越冬棲息的國家一級重點保護鳥類卷羽鵜鶘、黑臉琵鷺、黑嘴鷗、中華秋沙鴨等，及時掌握其數(shù)量和分布區(qū)域。積極搭建生物多樣性信息化平臺，推動實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互通共享，逐步形成較為完善的全市生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
 

　　推進水生生物資源保護與恢復(fù)。開展溫州水生生物多樣性及重要生物資源調(diào)查，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護。在甌江干流及其支流和湖泊、水庫等重點水域，科學(xué)合理地劃定“禁漁區(qū)”和設(shè)立“禁漁期”，加強休漁禁漁管理?？茖W(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理水生生物增殖放流，改善水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮生物凈水、改善本底地生物多樣等功能，以甌江鱭魚、楠溪江香魚等土著魚類或水生生物及鳥類為重點修復(fù)本土生物鏈。
 

　　2、推動生物多樣性可持續(xù)利用
 

　　加強生物資源技術(shù)研究。全力推進全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)良種化水平，提高種質(zhì)資源保護利用能力、品種自主創(chuàng)新能力、種業(yè)企業(yè)競爭能力、良種保障能力和依法治種能力。加強對生物資源基因性狀和功能的鑒別和篩選，建設(shè)重要畜禽遺傳資源庫和農(nóng)作物、林草種質(zhì)資源庫。圍繞五大領(lǐng)域?qū)嵤┬缕贩N選育重大科技專項，推進生物資源技術(shù)研究。
 

　　推動生物資源價值轉(zhuǎn)化。發(fā)揮泰順、文成、洞頭、樂清、蒼南等地山區(qū)、海島生物資源豐富的優(yōu)勢，培育壯大生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)。積極推進瀕危物種復(fù)壯工作，尤其是針對黃腹角雉、春蘭、蕙蘭、寒蘭、永嘉石斛、蛛網(wǎng)萼等珍稀瀕危物種，開展擴繁及種群復(fù)壯等系列保育措施。開展鐵皮石斛等生物資源的人工繁育，減少野生生物資源消耗。培育高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品，做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌。
 

　　探索開展生物多樣性體驗地建設(shè)。以全面提升生物多樣性保護和可持續(xù)利用水平、實現(xiàn)人與自然和諧共生為目標，科學(xué)規(guī)范開展生物多樣性體驗地建設(shè)，提高公眾保護生物多樣性的自覺性和參與度，推動生物多樣性保護與經(jīng)濟社會綠色發(fā)展良性互動，探索建立泰順蝴蝶谷昆蟲體驗地、平陽南麂海洋生物體驗地、樂清紅樹林體驗地等生物多樣性保護基地，提煉一批可復(fù)制、可推廣的展示體驗基地。
 

　　3、持續(xù)加強生物安全管理
 

　　加強生物安全監(jiān)測管理。開展林業(yè)有害生物中心測報點建設(shè)，強化蒼南、溫州灣等市級野生動物疫源疫病監(jiān)測點建設(shè)，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。參與全省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測平臺建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享，健全農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測機制，建立覆蓋全市的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)掌握農(nóng)作物重大病蟲發(fā)生動態(tài)。
 

　　加強農(nóng)林有害生物防控和轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管。深化松材線蟲病疫情防控，建立健全長效防控機制，實施“即現(xiàn)即清”的除治措施。加強美國白蛾、紅火蟻等林業(yè)檢疫性害蟲的專項監(jiān)測調(diào)查。依法嚴厲打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法研究、試驗、制種、經(jīng)營、種植、進口加工等行為，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與應(yīng)用健康有序發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的標識管理。
 

　　強化外來入侵物種普查、監(jiān)測和預(yù)警。健全常態(tài)化外來入侵物種普查制度，摸清溫州外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、發(fā)生面積、危害程度，并建立農(nóng)業(yè)外來入侵物種資料檔案，完善農(nóng)業(yè)外來入侵物種數(shù)據(jù)庫。強化外來入侵物種監(jiān)測制度，實施研判、分析、預(yù)警、控制、清除等防控舉措。加強對小龍蝦、羅非魚等外來養(yǎng)殖種的管控，防止其逃逸、擴散至野外環(huán)境，對于發(fā)生逃逸、擴散的，及時采取清除、捕回或其他補救措施。加強口岸防控和動植物檢驗檢疫。
 

　　第六章推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，激活生態(tài)綠色經(jīng)濟
 

　　一、著力推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
 

　　1、推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升
 

　　加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升分行業(yè)省級試點，打造特色優(yōu)勢制造業(yè)集群，支持樂清、瑞安等地開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建和培育。實施新一輪技術(shù)改造，鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)等先進適用技術(shù)，推動樂清電氣、鹿城鞋業(yè)、甌海服裝、瑞安汽車零部件、永嘉泵閥為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。大力發(fā)展綠色制造，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，實施全域低效企業(yè)改造提升行動，以市場化法治化方式推動落后產(chǎn)能退出。大力推進綠色工廠和綠色園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計，實施產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期管理。
 

　　2、推動生產(chǎn)過程清潔化高效化
 

　　嚴格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料替代目錄，從源頭上防止污染物產(chǎn)生。推進清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，重點在化工、電鍍、印刷、農(nóng)副食品加工等行業(yè),推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，樹立標桿、示范推廣。推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合、小型分散與集中利用相結(jié)合的新型用能方式。大力推進企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域鏈接共生和協(xié)同利用。到2025年，單位工業(yè)增加值能耗保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。
 

　　3、推進工業(yè)區(qū)塊升級改造
 

　　推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升，全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合到14個左右，力爭6個以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))進入全省前50位，高水平打造溫州灣新區(qū)等戰(zhàn)略牽引平臺，力爭溫州灣新區(qū)、樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))、瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等創(chuàng)建成為“千億級規(guī)模、百億級稅收”的省級高能級戰(zhàn)略平臺，創(chuàng)成智能汽車關(guān)鍵零部件、智能電力物聯(lián)網(wǎng)等2個以上“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。強化“畝均論英雄”的核心導(dǎo)向，加大老舊工業(yè)園區(qū)、重污染工業(yè)園區(qū)提升改造和轉(zhuǎn)型力度，到2025年，建成1個制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，示范園區(qū)畝均稅收和畝均增加值分別達到40萬元/畝和150萬元/畝以上。深化實施“百企萬園”小微企業(yè)園示范引領(lǐng)工程，推動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中，到2025年實現(xiàn)專業(yè)化物業(yè)或運營管理全覆蓋，力爭完成小微企業(yè)園數(shù)字化改造100個以上，園區(qū)企業(yè)畝均稅收達到25萬元以上。
 

　　二、大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
 

　　1、堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)
 

　　積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)與數(shù)字化深度融合，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”，積極應(yīng)用智能大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐體系，完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度，打造高能級農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺，加快浙江溫州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造長三角與海西區(qū)新時代美麗鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新的示范樣板。提升農(nóng)業(yè)價值鏈。全面推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級，著力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值；深入挖掘農(nóng)業(yè)的文化教育、旅游觀光、休閑康養(yǎng)等價值，推動單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)向農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、鄉(xiāng)村旅游體驗等功能的綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略。全面打響“甌越鮮風(fēng)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。到2025年，培育國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個、市級以上田園綜合體10個，主要農(nóng)產(chǎn)品省級抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
 

　　2、實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染減排
 

　　鼓勵和引導(dǎo)耗能高、污染重、安全性能低的農(nóng)機加快淘汰升級，大力推廣農(nóng)光互補、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式，合理利用生物質(zhì)能、地?zé)崮?，逐步減少設(shè)施農(nóng)業(yè)對化石燃料需求，推進大棚、冷庫等設(shè)施農(nóng)業(yè)能源自發(fā)自用。推進“肥藥兩制”改革，推行肥藥實名購買制度和肥藥定額施用制度，建立投入品增減掛鉤機制。完善畜禽養(yǎng)殖污染防治配套措施，深化推進病死動物無害化處理場和集中收集點建設(shè)，實現(xiàn)保險聯(lián)動機制覆蓋100%、無害化處理率100%。建設(shè)漁業(yè)標準化、健康化示范基地，引導(dǎo)生產(chǎn)者按照漁業(yè)行業(yè)標準和管理規(guī)范組織生產(chǎn)。到 2025年,“肥藥兩制”改革實現(xiàn)縣域全覆蓋, 創(chuàng)建示范性農(nóng)資店100家，培育“肥藥兩制”改革試點主體1000家以上，建成2個省級“肥藥兩制”改革試點縣。
 

　　3、加強綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給
 

　　突出綠色、優(yōu)質(zhì)、安全導(dǎo)向，選育和推廣一批高效優(yōu)質(zhì)多抗的農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)新品種，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和優(yōu)質(zhì)化率。推廣運用綠色高效的功能性肥料、生物肥料、新型土壤調(diào)理劑，低風(fēng)險農(nóng)藥、施藥助劑和理化誘控等綠色防控品，綠色高效飼料添加劑、低毒低耐藥性獸藥、高效安全疫苗等新型產(chǎn)品。擴大綠色食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，推廣“甌越鮮風(fēng)”“一品一導(dǎo)則、一場一標準”，創(chuàng)建標準化生產(chǎn)基地，切實提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。
 

　　三、加快發(fā)展新型綠色服務(wù)業(yè)
 

　　1、加快推進全域生態(tài)旅游發(fā)展
 

　　打造長三角重要生態(tài)旅游休閑基地和長三角“山海養(yǎng)生后花園”。加強對山江海湖島瀑泉、濱海岸線、田園森林、甌越文化的保護利用。強化區(qū)域資源稟賦和環(huán)境容量對生態(tài)旅游發(fā)展的約束作用，科學(xué)合理確定游客承載量，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的持續(xù)健康利用。加大對旅游道路沿線、休閑集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村、海島等區(qū)域景觀綠化、美化，帶動全域環(huán)境整治提升。大力發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)低碳旅游，推進旅游業(yè)節(jié)能減排。推動旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，生態(tài)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、富民強市的“幸福產(chǎn)業(yè)”。
 

　　2、推動發(fā)展現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)
 

　　推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點支持人工智能、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、智慧物流、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與生命健康、智能裝備、激光與光電等先進制造業(yè)的深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。立足區(qū)域特色優(yōu)勢，科學(xué)選擇重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合協(xié)同，推動服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)要素智能匹配和高效協(xié)同，形成交叉滲透、交互作用、跨界協(xié)同的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。
 

　　3、大力培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
 

　　發(fā)展壯大環(huán)境污染治理、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復(fù)、節(jié)能環(huán)保裝備制造等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推廣環(huán)境污染第三方治理、“環(huán)保管家”服務(wù)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式，壯大“環(huán)保管家”等環(huán)保中介服務(wù)市場。大力發(fā)展綠色服務(wù)，以科技、金融、信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，推動電子商務(wù)、智能物流、創(chuàng)意設(shè)計、遠程服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)從用戶需求到產(chǎn)品服務(wù)全過程綠色化。推進快遞包裝業(yè)綠色發(fā)展，培育壯大高端增值、智慧便捷、綠色高效的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)倉儲、運輸、包裝、配送物流供應(yīng)鏈綠色低碳發(fā)展。
 

　　四、促進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展
 

　　1、深化溫州海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
 

　　以溫州海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)掛牌成立為契機，推動海港、海灣、海島、海涂“四海聯(lián)動”，有效拓展海洋發(fā)展戰(zhàn)略空間，培育灣區(qū)經(jīng)濟新動能和藍色發(fā)展新引擎。統(tǒng)籌推進樂清灣、大小門島、甌江口、甌飛等區(qū)塊開發(fā)，加快形成陸海聯(lián)動、協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和集疏運體系。加強洞頭國際旅游島建設(shè)，提升海島旅游、康養(yǎng)服務(wù)、海洋科教服務(wù)等特色功能，打響“海上花園”品牌。支持瑞安鳳凰山綜合開發(fā)利用，加快推進龍港崇家岙港區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強浙江生態(tài)海岸帶溫州示范段建設(shè)。積極謀劃西部山區(qū)聯(lián)動沿海地區(qū)發(fā)展，聚力念好新時代“山海經(jīng)”。妥善處置樂清灣北港區(qū)、淺灘一期、淺灘二期、丁山三期北片等圍填海用地，盤活存量建設(shè)用?？臻g。力爭到2025年海洋經(jīng)濟增加值突破2000億元。
 

　　2、推進現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
 

　　發(fā)展生態(tài)海水養(yǎng)殖模式，鼓勵適養(yǎng)海域發(fā)展貝藻養(yǎng)殖，逐步減少傳統(tǒng)網(wǎng)箱。鼓勵拓展海洋離岸設(shè)施養(yǎng)殖，支持發(fā)展深遠海智能化養(yǎng)殖。引進推廣綠色高效養(yǎng)殖新技術(shù)，推廣高效、安全、低毒、低殘留的新型魚藥及施用技術(shù)，推廣針對性強、轉(zhuǎn)化率高、氮磷排泄低的人工配合飼料及投喂方式，鼓勵采用生物魚藥。深入實施浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”行動，嚴格控制漁船馬力數(shù)，做好全市海洋捕撈漁船分類分級分區(qū)管控，限制大中型漁船進入近岸海域作業(yè)，以底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)作業(yè)漁船為重點，加快落后捕撈產(chǎn)能淘汰退出。嚴格實施休(禁)漁制度，施行海洋漁業(yè)資源重點品種保護及其最低可捕規(guī)格制度，深化捕撈許可制度改革，嚴控甌江、飛云江、鰲江流域河口段魚苗張網(wǎng)作業(yè)及捕撈許可。鼓勵發(fā)展海洋風(fēng)能、潮汐能、波浪能等新能源，擴大海洋能利用范圍。
 

　　五、主動積極適應(yīng)氣候變化
 

　　1、實施二氧化碳排放達峰行動
 

　　研究制定《溫州市碳達峰實施方案》。圍繞碳達峰目標和碳中和愿景，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活4個維度，以能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度4個指標為核心，構(gòu)建能源、交通、工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)、居民生活和科技創(chuàng)新“6+1”重點領(lǐng)域達峰體系，明確達峰目標、路線圖和配套措施，強化達峰目標責(zé)任落實，確保2030年前實現(xiàn)碳排放達峰。
 

　　綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、重大項目等因素。強化大型企業(yè)特別是發(fā)電行業(yè)重點企業(yè)的降碳意識，承接落實條線指標、任務(wù)，形成碳達峰工作的硬指標、硬舉措、硬計劃，確保全市如期實現(xiàn)碳達峰。
 

　　2、強化溫室氣體排放控制管理
 

　　推動減污降碳協(xié)同增效。將碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)一體謀劃部署、一體推進考核。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。將碳排放強度指標納入生態(tài)環(huán)境督查考核，壓緊壓實地方政府及相關(guān)部門責(zé)任，推進碳排放強度穩(wěn)步下降，確保完成省下達目標。建立健全減污降碳協(xié)同增效的制度體系，穩(wěn)步提升全市減污降碳協(xié)同指數(shù)水平。
 

　　加強全過程控碳監(jiān)管。在鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色、造紙、印染、化纖等9大重點行業(yè)環(huán)境影響評價中規(guī)范開展碳排放評價，實現(xiàn)固定污染源減污降碳源頭管控。提升市、縣溫室氣體清單編制質(zhì)量，強化清單數(shù)據(jù)應(yīng)用。持續(xù)構(gòu)建完善工業(yè)企業(yè)碳排放賬戶，推動企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易，有序做好碳交易企業(yè)的配額分配和履約管理，完善重點行業(yè)碳排放監(jiān)測、報送和核查機制。
 

　　3、鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
 

　　鼓勵開展碳匯方法學(xué)探索，研究分析碳匯儲備，積極發(fā)展碳匯增量，探索開發(fā)碳匯產(chǎn)品，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強森林撫育經(jīng)營和低效林改造，實現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長。推進海洋碳匯生境重建，大力發(fā)展以海水養(yǎng)殖為主體的碳匯漁業(yè)。強化高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田保護，充分合理利用耕地資源，提高肥料利用率和耕地利用率，減少冬閑田和裸田，重視土壤保護和改良，農(nóng)業(yè)技術(shù)改進、種植模式調(diào)整等措施，增加土壤固碳能力。積極開展重要濕地修復(fù)與建設(shè)，提升單位濕地面積碳匯水平。
 

　　4、強化碳達峰碳中和科技支撐
 

　　圍繞廢氣、固廢、廢水三類要素和生產(chǎn)模式、生活方式、生態(tài)安全三個范疇，聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，開展大氣污染控制與減排、固廢處置與資源化、污水處理與生態(tài)修復(fù)、智慧監(jiān)測與數(shù)字監(jiān)控、碳捕集利用與封存(CCUS)、林業(yè)碳匯和海洋增匯、碳足跡核算與碳標簽認證等減污降碳協(xié)同控制和管理關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。
 

　　5、大力發(fā)展綠色清潔能源
 

　　加快推進綜合能源示范建設(shè)。開展現(xiàn)有集中式能源供應(yīng)設(shè)施周邊產(chǎn)業(yè)集聚和用能需求評估，在溫州燃機(浙南科技城)、蒼南電廠(龍港江南圍墾)等條件較為成熟的廠址周邊開展改造型的綜合能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)場景試點建設(shè)，到2025年，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))綜合能源服務(wù)全覆蓋。在溫州高鐵新城、瑞安江南新區(qū)、洞頭小門島石化基地等集中式能源供應(yīng)設(shè)施未覆蓋的產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)，重點圍繞學(xué)校、醫(yī)院、文體中心等大型公建、冷鏈倉儲等冷熱負荷大的區(qū)域，建設(shè)城市綜合能源服務(wù)基地。圍繞溫州鹿城集新社區(qū)、龍灣富春社區(qū)、甌海南湖社區(qū)、龍灣南洋社區(qū)等八個省級未來社區(qū)開展綜合能源城市生活服務(wù)場景試點建設(shè)，重點在建筑材料、采暖系統(tǒng)、能源供應(yīng)系統(tǒng)、智慧用能服務(wù)等領(lǐng)域做到低能耗、零排放，到2025年，力爭打造3-5個社區(qū)型綜合能源服務(wù)點。
 

　　提升清潔能源發(fā)展水平。安全有序發(fā)展核電，加快推進浙江三澳核電站。有序推進抽水蓄能項目，推動抽水蓄能等調(diào)峰電源與核電、可再生能源等協(xié)調(diào)優(yōu)化運行，加快建設(shè)泰順抽水蓄能電站。積極推進海上風(fēng)電發(fā)展，推進洞頭、蒼南、平陽及瑞安等風(fēng)電項目。大力發(fā)展光伏項目，勵集中式復(fù)合光伏發(fā)展，深挖分布式光伏潛力，到2025年底，全市光伏裝機容量達300萬千瓦。合理發(fā)展天然氣發(fā)電項目，配套溫州 LNG 接收站,加快推進溫州H級聯(lián)合循環(huán)天然氣發(fā)電項目建設(shè)，逐步提高清潔能源生產(chǎn)和利用比重，2025年，預(yù)計全市清潔能源消費總量達600萬噸標煤，占能源消費比重達23%以上。
 

　　第七章打造美麗宜居城鄉(xiāng)，迭代生態(tài)生活模式
 

　　一、提升城鄉(xiāng)生態(tài)功能品質(zhì)
 

　　1、加快城鄉(xiāng)綠色交通發(fā)展
 

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、BRT為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、社區(qū)巴士為微循環(huán)，慢行交通相銜接的立體綠色智慧公共交通體系。加快溫州東部、北部綜合交通樞紐建設(shè)，積極構(gòu)建“S+M”軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快建成市域鐵路S2線、S3線，建設(shè)軌道交通M1、M2線。到2025年鐵路總里程達380公里，力爭“S+M”軌道交通總里程達150公里。
 

　　推進既有交通設(shè)施綠色改造。打造綠色公路、綠色鐵路、綠色港口。推進快速公交成環(huán)成網(wǎng)，優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)，合理布局公交站場，推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，實現(xiàn)與軌道交通站點無縫銜接、高效換乘。到2025年，2025年溫州市主城區(qū)公交分擔(dān)率(不含步行)提高2個百分點。深化推進城鄉(xiāng)公交一體化工程，完善城鄉(xiāng)公交路網(wǎng)，改善農(nóng)村公交通達性和便捷性，提高城市公交向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的覆蓋率。
 

　　推進美麗交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進生態(tài)美麗公路建設(shè)，切實解決縣際之間、重要區(qū)塊之間的道路聯(lián)通問題，不斷提升通景公路的顏值和舒適度。高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，加快鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級、村村通等級公路。到2025年高速公路里程達700公里以上，普通國道、省道通車里程分別達560公里、380公里以上，快速路里程達120公里以上，新建改造城市道路300公里以上，新改建及提升改造“四好農(nóng)村路”2000公里。
 

　　加強城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合城市道路建設(shè)、軌道交通建設(shè)和公交線路設(shè)置，建設(shè)、完善步行道、自行車道和自行車停車設(shè)施，完善城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)，保證慢行系統(tǒng)與軌道交通、常規(guī)公交系統(tǒng)的有效銜接。鼓勵在主要商業(yè)街區(qū)、歷史文化保護區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一批步行、自行車交通示范區(qū)，在景區(qū)設(shè)置自行車租賃，鼓勵低碳生態(tài)旅游。依托全市山脊、山谷、海岸、島嶼、河流等自然廊道，結(jié)合地方特色文化，推進大花園綠道網(wǎng)建設(shè)。到2022年，重點在環(huán)大羅山、沿海防護林帶、環(huán)洞頭島、沿甌江、沿飛云江、沿鰲江、沿溫瑞塘河以及雁蕩山、楠溪江、天頂湖、廊氡度假區(qū)等核心景區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批騎行綠道網(wǎng)。
 

　　2、提升城鄉(xiāng)綠化建設(shè)品質(zhì)
 

　　持續(xù)推進國土綠化行動。鞏固溫州市國家森林城市建設(shè)成果，以人為本，城鄉(xiāng)融合、全域推進，高質(zhì)量、高水平推進國土綠化美化，加快推進自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園(以下簡稱“一區(qū)兩園”)建設(shè)，著力構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的國土綠化體系。到2022年全市1/3以上的縣(市)成為國家森林城市，實現(xiàn)各縣(市、區(qū))省級濕地公園或森林公園全覆蓋。
 

　　加大公園綠地建設(shè)力度。深化溫州市國家園林城市建設(shè)，圍繞“一心一環(huán)、七橫九縱”公園體系，按照“推窗見綠、出門見景、百米見園”要求，打造人與自然和諧的公園城市。推進市域綠地建設(shè)與改造提升，重點推進金海湖、瑞安濱海等農(nóng)業(yè)郊野公園，三垟、七星湖等郊野濕地公園，萬松山、集云山等郊野森林公園，景山公園、楊府山公園等城市公園的生態(tài)修復(fù)，提升城鎮(zhèn)整體綠化水平。到2025年，建成和提升公園32個，全市人均公園綠地面積達到14.5平方米；推進公園精品化建設(shè)，重點建成和改造中心城區(qū)城市建設(shè)用地內(nèi)示范性精品公園20個。
 

　　開展綠色廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強城市綠道體系連貫性建設(shè)和網(wǎng)格化布局，深入推進市域綠道建設(shè)，結(jié)合省級綠道3、4、5、8號線建設(shè)，著力打通綠道斷點，加快形成“藍綠交織、水城共融、全域覆蓋”的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，新增城市綠道500公里以上。結(jié)合美麗河湖建設(shè)，實施岸線整治、生態(tài)護岸等措施，重點推進甌江、飛云江、楠溪江、溫瑞塘河、永強塘河等12條河流綠地建設(shè)。按照濱水綠廊最小不小于30米，困難地段縮至10-30米，游憩型河道綠帶寬度大于30米的要求，拓寬濱河綠廊，構(gòu)建景觀游憩帶狀公園。
 

　　多維度拓展綠化空間。通過屋頂綠化、垂直綠化、綠墻、陽臺綠化、橋體綠化等形式，實施見縫插綠和補綠增綠。配合城區(qū)改造項目、棚戶區(qū)改造項目，通過拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠等形式，加強綠化薄弱地區(qū)的綠化建設(shè)和改造提升。優(yōu)化綠化樹種配置，堅持因地制宜、適地適樹的原則，注重喬、灌、花、草的合理配置，增加觀賞性和趣味性。實施《溫州城市綠化實施細則》，規(guī)范各類用地的綠化覆蓋率。開展綠色生態(tài)村莊建設(shè)，建成“一村萬樹”示范村。大力發(fā)展珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種，充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地恢復(fù)，重點加強房前屋后、進村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，構(gòu)建多樹種、多層次、多功能的村莊生態(tài)綠地系統(tǒng)。
 

　　3、推進城鄉(xiāng)生態(tài)治管能力升級
 

　　完善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制實施《溫州市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃(2022-2025)》，推進新一輪109項水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤修復(fù)治理、固廢處置、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境數(shù)字監(jiān)管等領(lǐng)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，全市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施終端布局進一步優(yōu)化，重點地區(qū)、重點領(lǐng)域短板精準補齊,治理水平顯著提升，基本形成系統(tǒng)完備、適度超前、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
 

　　提升城鄉(xiāng)數(shù)字化管理水平。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等載體在城市管理中的作用，推進數(shù)字改革先行市建設(shè)，構(gòu)建“公共數(shù)據(jù)平臺+城市大腦”一體化智能化平臺體系，推進建設(shè)“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩個終端，打造健壯穩(wěn)定、集約高效、安全可信、開放兼容的溫州“平臺+大腦”的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。持續(xù)迭代升級城市大腦，推動縣(市、區(qū))分平臺實現(xiàn)全覆蓋，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))、村居(社區(qū))延伸，打通城市數(shù)字治理“最后一公里”。深化“最多跑一次”改革，提高政府辦事效能。
 

　　二、彰顯城鄉(xiāng)生態(tài)宜居氣質(zhì)
 

　　1、建設(shè)現(xiàn)代宜居的現(xiàn)代都市
 

　　促進大都市區(qū)協(xié)同融合發(fā)展，構(gòu)建“一主一副兩極多節(jié)點”都市區(qū)格局。瑞安市區(qū)、樂清市區(qū)、永嘉縣城等在內(nèi)的75個街鎮(zhèn)，構(gòu)建溫州1小時都市圈，強化城區(qū)間的交通聯(lián)系，強化協(xié)同一體的空間組織，形成帶動全市發(fā)展的主動力源，提升中心城區(qū)能級，支撐溫州作為浙江省域第三極的城市地位。依托鰲江流域平原城鎮(zhèn)群，涵蓋龍港市、蒼南縣城、平陽縣城等在內(nèi)的1市10鎮(zhèn)，大力推進鰲江流域一體化發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進副中心向心發(fā)展。兩個帶動西南部山區(qū)城鎮(zhèn)化和旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極，完善西部交通網(wǎng)絡(luò)布局，以西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶為抓手，打造生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板區(qū)。著力建設(shè)一批具有較強集聚承載能力的中心鎮(zhèn)，發(fā)展成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。
 

　　加快中心城區(qū)蝶變和能級提升。圍繞城市客廳的核心定位，全面啟動大羅山保護和開發(fā)，推進大羅山和三濕地一體化建設(shè)，努力打造產(chǎn)城、科城、景城融合共興的中心和地標。高品質(zhì)推進“兩線三片”亮點區(qū)塊建設(shè)，率先打造“精建精美”示范區(qū)、城市經(jīng)濟標桿區(qū)，更高品位呈現(xiàn)甌江沿線“溫州時尚外灘”、塘河沿線“夜畫塘河”、三垟濕地“生態(tài)客廳”、中央綠軸“活力走廊”城市新貌，重塑五馬街區(qū)“斗城記憶”。加快龍灣中心區(qū)與科技城、狀蒲片與濱江商務(wù)區(qū)、空港片與經(jīng)開區(qū)雙向融合發(fā)展，匯集科創(chuàng)、智造、臨空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，打響龍灣“新中心、大未來”城市品牌。推動甌海中心區(qū)和高鐵新城一體化高水平開發(fā)，以舉辦杭州亞運會溫州分賽場活動為契機，全面提升城市綜合服務(wù)能級，做強高端商貿(mào)、數(shù)字服務(wù)、旅游集散、品質(zhì)人居等功能，打造高品質(zhì)活力亞運新城?？茖W(xué)謀劃甌海南部開發(fā)保護，促進科教創(chuàng)新廊道與山水濕地生態(tài)和諧共生。
 

　　加強城市有機更新和綜合管理。全面推進老舊小區(qū)“能改則改，愿改盡改”，改造整治類、拆改類老舊小區(qū)500個以上。加快推進市區(qū)重點拆改區(qū)塊、中心城區(qū)核心區(qū)城中村和中心城區(qū)限制發(fā)展區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷“三清零”。深入開展綜合環(huán)境提升整治攻堅行動，推進衛(wèi)生臟亂等城市頑疾治理，著力補齊公共環(huán)境、市政設(shè)施等方面存在的短板。實施違法建筑“禁新化舊”，增強區(qū)域防控聯(lián)動，堅決制止各類新增違法建筑。開展城市家具治理，從嚴整治“小廣告”、占道經(jīng)營等違法亂象。
 

　　積極推進海綿城市建設(shè)。將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，使城市河湖水系和山水林地田等生態(tài)空間得到有效保護。重點打造甌江口、經(jīng)開區(qū)、生態(tài)園等一批示范建設(shè)區(qū)域，構(gòu)建“蓄、滯、滲、凈、用、排”的城市綜合排澇體系，有效削減徑流污染，涵養(yǎng)水資源。規(guī)劃至2030年，市區(qū)和縣級市建成區(qū)80%以上的面積、其他縣城建成區(qū)50%以上的面積達到徑流總量控制75%。
 

　　積極開展未來城市試點建設(shè)。提升“三化九場景”(人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景)設(shè)計水平，在鹿城集新社區(qū)、龍灣富春社區(qū)、南洋社區(qū)、甌海南湖社區(qū)、瑞安永勝門社區(qū)、龍港下澇社區(qū)、永嘉雅林社區(qū)、平陽西塘社區(qū)等8個未來社區(qū)列入省級試點的基礎(chǔ)上，更大力度推進未來社區(qū)建設(shè)，到2025年力爭建成未來社區(qū)省級試點11個以上，創(chuàng)成全省未來社區(qū)試點建設(shè)的溫州標桿，積極探索建設(shè)“未來城市”實踐區(qū)。
 

　　2、塑造浙南風(fēng)情的美麗城鎮(zhèn)
 

　　提升大中小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。實施千億縣域提升工程，聚焦縣域城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先高質(zhì)量創(chuàng)成樂清國家級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城。更好發(fā)揮強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點作用，推進特大鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，支持更多中心鎮(zhèn)列入國家中小城市綜合改革試點和省級小城市培育試點。
 

　　推進“十鎮(zhèn)樣板、百鎮(zhèn)美麗”工程，不斷提升美麗城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。統(tǒng)籌推進城、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動發(fā)展、一二三產(chǎn)深度融合、政府社會群眾三方共建共治共享。實施設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、治理等五大提升行動，實現(xiàn)功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美。到2022年，30個左右小城鎮(zhèn)建成美麗城鎮(zhèn)樣板，其他小城鎮(zhèn)達到以“十個一”為標志的美麗城鎮(zhèn)基本要求，初步構(gòu)建以小城鎮(zhèn)政府駐地為中心，宜居宜業(yè)、便捷舒適的鎮(zhèn)村生活圈，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
 

　　3、打造詩畫田園的美麗鄉(xiāng)村
 

　　全域提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。全力推進村貌整治，積極開展農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命。實施農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，到2025年底所有地區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施行政村覆蓋率和出水水質(zhì)達標率均達到95%以上，標準化運維實現(xiàn)全覆蓋。加大生態(tài)搬遷力度。積極穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)村布局調(diào)整優(yōu)化，做大做強中心村，整治提升一般建制村，逐步搬遷撤并空心村、偏遠村偏小村、災(zāi)害隱患村、生態(tài)屏障村。全力打贏危舊房“治危拆違”攻堅戰(zhàn)和地質(zhì)災(zāi)害隱患“除險安居”攻堅戰(zhàn)，切實保障農(nóng)村公共安全。抓好農(nóng)村住房建設(shè)管理，開展村莊“墻院”和“赤膊墻”整治，依法規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序，著力解決亂搭亂建現(xiàn)象。
 

　　深化“兩帶一園”建設(shè)。以“兩帶一園”建設(shè)為抓手，深化推進溫州新時代鄉(xiāng)村振興工作，全域打造詩畫田園的美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)高標準推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，突出項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，抓好亮點項目和標志性項目建設(shè)，高標準建成鄉(xiāng)村振興示范帶109條。大力推進西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶提升，以本地優(yōu)質(zhì)資源為依托，重點推進雁蕩山、楠溪江、廊氡旅游度假區(qū)等高等級景區(qū)改造提升，打造澤雅紙山、南陳溫泉等特色旅游休閑小鎮(zhèn)，助力鄉(xiāng)村激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。
 

　　開展美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)。圍繞生態(tài)保護、宜居建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理等內(nèi)容，通過“鞏固一批、創(chuàng)建一批、培育一批”，全面開展新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。全力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)串點、連線、成片，到2025年，力爭建成省級新一輪新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣5個、美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、特色精品村300個、A級景區(qū)村1000個，其中西部休閑產(chǎn)業(yè)帶建成3A級以上景區(qū)村個數(shù)70個以上。加強村莊特色風(fēng)貌引導(dǎo)，凸顯當(dāng)?shù)靥厣ㄔO(shè)一批有甌派元素、浙南韻味、鄉(xiāng)村特色的“浙南民居”。
 

　　強化未來鄉(xiāng)村引領(lǐng)示范。將未來鄉(xiāng)村作為溫州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，以引領(lǐng)未來為標準，讓試點成示范，讓示范成體系，系統(tǒng)推進規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營，探索政府主導(dǎo)、社會參與的有效路徑，打造有歸屬感、舒適感、未來感的美好家園，到2025年，全市打造以“三基三主”為建設(shè)核心、“一統(tǒng)三化九場景”為主要特征的新時代未來鄉(xiāng)村168個，成為彰顯“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的全國鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)，為爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行市提供堅實保障。
 

　　三、全域推進生態(tài)示范創(chuàng)建
 

　　1、高質(zhì)量推進生態(tài)示范創(chuàng)建
 

　　完善生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建的過程督導(dǎo)和長效監(jiān)管機制，持續(xù)深化洞頭、文成、泰順、永嘉、鹿城、樂清等已命名的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果的鞏固提升，分梯隊推進省級及以上生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，按照龍灣區(qū)、瑞安市到2022年確保創(chuàng)成，甌海區(qū)、平陽縣、蒼南縣到2023年力爭創(chuàng)成，龍港市到2024年力爭創(chuàng)成的進度計劃推進，到2025年實現(xiàn)全市80%以上縣(市、區(qū))創(chuàng)成省級及以上生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
 

　　鼓勵各地先試先行，充分挖掘溫州生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的制度實踐和行動實踐，積極建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，總結(jié)推廣洞頭區(qū)、文成縣典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，統(tǒng)籌推進永嘉縣、泰順縣等具有較好基礎(chǔ)的地區(qū)積極開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
 

　　2、深化生態(tài)示范細胞工程建設(shè)
 

　　將“美麗溫州體驗地”作為生態(tài)示范細胞工程，將示范創(chuàng)建延伸進學(xué)校、進村鎮(zhèn)、進社區(qū)，不斷提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建的實踐深度和參與廣度。持續(xù)完善《美麗溫州體驗地建設(shè)導(dǎo)則》，按照集群化管理要求和“創(chuàng)、立、用”建設(shè)要求,立足溫州實際,建成一批適合公眾參與、親身經(jīng)歷、體察體味的美麗溫州體驗地,豐富美麗溫州內(nèi)容，打造百姓看得見摸得著的陣地平臺，切實提升公眾生態(tài)文明建設(shè)和美麗溫州建設(shè)獲得感、滿意度。到2025年，各縣(市、區(qū))均高品質(zhì)建成市級美麗溫州體驗地3處以上。
 

　　3、多維度開展綠色低（零）碳試點創(chuàng)建
 

　　持續(xù)建設(shè)綠色生產(chǎn)生活試點，拓展“綠色系列”創(chuàng)建形式和方式，積極推進綠色工廠(園區(qū))、綠色農(nóng)業(yè)、綠色街鎮(zhèn)、綠色家庭、綠色商場、綠色機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色零污染村、綠色河湖等十大綠色示范行動。到2023年，全市新增市級以上“綠色工廠”100家，累計創(chuàng)建省級低碳生態(tài)農(nóng)場40家，綠色街鎮(zhèn)12個，“綠色家庭”600戶，“綠色商場”6家，省級“綠色學(xué)校”20家、市級“綠色學(xué)校”20家，“綠色社區(qū)”405個，“零污染村”12個，“美麗河湖”30條，全市確保70%(力爭80%)以上的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，綠色生產(chǎn)生活試點工作取得顯著成效。
 

　　開展多層級低(零)碳試點建設(shè)，面向縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、村(社區(qū))、園區(qū)等，探索差異化低(零)碳實踐模式，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“零碳”黨政機關(guān)、未來低碳社區(qū)、綠色低碳園區(qū)建設(shè)，到2025年，爭取建成1個低碳試點縣、10個低(零)碳試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和100個低(零)碳試點村(社區(qū))。。
 

　　四、倡導(dǎo)綠色健康生活方式
 

　　1、持續(xù)推進綠色消費革命
 

　　建立健全綠色產(chǎn)品市場準入和追溯制度，探索推廣生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，積極推行綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)，擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)覆蓋面，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證、標識等體系。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，支持商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。消費市場可通過價格調(diào)節(jié)、活動促銷等經(jīng)濟手段正確引導(dǎo)公眾進行綠色消費，對于綠色產(chǎn)品給予一定的價格補貼，培育綠色消費市場。鼓勵增設(shè)綠色、有機食品營銷點，促進購買和消費綠色、有機食品。大力推動綠色銷售，轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式，以提供服務(wù)代替提供產(chǎn)品，達到節(jié)約資源目的。
 

　　2、全面開展資源節(jié)約型社會建設(shè)
 

　　積極推進綠色人居工程，提高新建建筑節(jié)能低碳設(shè)計標準，推進既有建筑低碳綠色化改造，在新建建筑中大力推廣太陽能光伏建筑一體化技術(shù)，鼓勵因地制宜推廣其他可再生能源應(yīng)用，依托未來社區(qū)等建設(shè)，開展碳中和社區(qū)創(chuàng)建示范。推廣應(yīng)用低碳節(jié)能交通工具，加快軌道交通、電動汽車普及和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。推動公共領(lǐng)域節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具，積極開展節(jié)水標桿示范、水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建。到2025年，全市建成公用和自用充電樁4萬個以上；公共場所及公共建筑節(jié)水器具普及率達到100%，90%以上的市縣級機關(guān)、60%以上的市縣級事業(yè)單位創(chuàng)成節(jié)水型公共機構(gòu)，縣級行政區(qū)節(jié)水型社會全面建成，水資源節(jié)約循環(huán)利用達到全國同等城市先進水平。
 

　　3、完善綠色低碳激勵政策
 

　　落實節(jié)能型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，健全綠色金融體系，通過能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項目。完善綠色發(fā)展價格機制，實施差別電價、階梯電價、階梯氣價等。大力推行合同能源管理，鼓勵節(jié)能技術(shù)和經(jīng)營模式創(chuàng)新，發(fā)展綜合能源服務(wù)。持續(xù)推進能效“領(lǐng)跑者”制度，提高終端用能產(chǎn)品、高能耗行業(yè)、公共機構(gòu)能效水平。深入開展電力需求側(cè)管理，鼓勵通過“能效電廠”工程提高需求側(cè)節(jié)能和用戶響應(yīng)能力，到 2025 年，形成 3%~5%的電力需求響應(yīng)能力。
 

　　4、強化全民綠色行動引導(dǎo)
 

　　倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活。深入開展塑料污染治理，有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，限制使用一次性消費用品，鼓勵有條件的領(lǐng)域開展包裝重復(fù)使用。推廣使用節(jié)能、節(jié)水器具，提倡家庭節(jié)約用水用電。抵制珍稀動物皮毛制品。大力倡導(dǎo)垃圾分類，強化公眾分類意識，規(guī)范垃圾投放行為。深化綠色物流發(fā)展，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和構(gòu)建綠色配送體系。鼓勵綠色出行，引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等綠色細胞創(chuàng)建。
 

　　第八章堅持融合發(fā)展引導(dǎo)  構(gòu)建生態(tài)文化體系
 

　　一、挖掘保護生態(tài)文化資源
 

　　1、挖掘地域文化中的生態(tài)內(nèi)涵
 

　　深入挖掘、提煉和激活溫州特有的甌越文化、農(nóng)耕文化、茶文化、山水文化、海洋文化、森林文化等地域文化中的生態(tài)理念和生態(tài)思想。充分借用溫州高校及社科團體的文化研究力量，積極開展生態(tài)文化理論和運用研究，重點圍繞山水詩路文化帶建設(shè)，在江心嶼、三垟濕地、塘河沿岸、甌江兩岸以及樂清雁蕩山、永嘉楠溪江、瑞安玉海、文成南田等重要節(jié)點，開展地域生態(tài)文化資源普查，梳理生態(tài)文化脈絡(luò)，形成溫州生態(tài)文化數(shù)據(jù)庫，總結(jié)提煉生態(tài)文化核心價值，構(gòu)建具有溫州特色的生態(tài)文化資源體系，弘揚傳統(tǒng)生態(tài)文化的當(dāng)代價值，推進生態(tài)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
 

　　2、加強生態(tài)文化載體的保護發(fā)展
 

　　加強對具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、重要觀賞價值的山峰、古驛道、古漁港、礁石、古樹名木等自然標志物和歷史遺跡的保護，深入實施宋韻甌風(fēng)文化傳世工程，做好文物保護、管理和利用。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護發(fā)展，推進泰順廊橋、蒼南礬礦工業(yè)遺址、雁蕩山-楠溪江申報世界文化遺產(chǎn)，持續(xù)打造一批全國全省有影響的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)，積極建設(shè)瑞安世界木活字印刷文化小鎮(zhèn)、永嘉甌窯小鎮(zhèn)、平陽武術(shù)小鎮(zhèn)(南拳文化園)、鹿城金岙谷民俗文化村、泰順大安土陶小鎮(zhèn)等非遺主題小鎮(zhèn)和文化村。推進百工館、博物館、非遺展示體驗場館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造，建設(shè)溫州美術(shù)館等十大文化地標。充分依托各類自然生態(tài)景觀、歷史文物遺跡、文化鎮(zhèn)街村社、文化基礎(chǔ)設(shè)施在生態(tài)文化傳播中的載體陣地作用，強化聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建與資源共享，積極建設(shè)溫州生態(tài)文化保護區(qū)和展示區(qū)。
 

　　3、推動生態(tài)文化的融合轉(zhuǎn)化
 

　　借力“文藝高峰”鑄造行動，將溫州生態(tài)文化元素植入文藝創(chuàng)作之中，推出更多具有溫州辨識度的生態(tài)文化新品、優(yōu)品、精品之作。借力甌江山水詩路文化帶建設(shè)，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，展示溫州獨特的生態(tài)資源和生態(tài)文化魅力，推動文化資源創(chuàng)意轉(zhuǎn)化。鼓勵發(fā)展具有溫州特色的生態(tài)文化原創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展與現(xiàn)代科技和時代元素相融合的溫州生態(tài)文化新業(yè)態(tài)。深化數(shù)字技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動新媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺的多渠道推介、多方位展示，充分發(fā)揮溫州人力資本、人文精神、人脈資源優(yōu)勢，加強溫州美麗生態(tài)文化的輸出，向世界講好美麗溫州的故事。
 

　　二、加強生態(tài)文明理念宣教
 

　　1、健全生態(tài)文明教育體系
 

　　加強黨政干部生態(tài)文明宣貫。將生態(tài)文明理念、知識、環(huán)保法律法規(guī)等方面的教育內(nèi)容納入黨校教學(xué)計劃和黨政干部培訓(xùn)體系中。定期組織生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)報告、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等活動，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色GDP觀，讓生態(tài)文明理念滲透到領(lǐng)導(dǎo)決策和社會經(jīng)濟管理之中，確保全市黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)比例繼續(xù)保持達到100%。
 

　　加強企業(yè)生態(tài)文明培訓(xùn)。將企業(yè)法人(負責(zé)人)環(huán)境法制培訓(xùn)納入環(huán)境保護主管部門年度宣傳教育計劃中，將企業(yè)環(huán)境保護教育納入職工的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容中。定期組織開展生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)，重點培訓(xùn)環(huán)保法、清潔生產(chǎn)、綠色技術(shù)創(chuàng)新(如減污降碳、無廢技術(shù)、節(jié)水節(jié)地等)、綠色文化等生態(tài)環(huán)保專題培訓(xùn)，推進形成企業(yè)生態(tài)文明觀，提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任意識和自律意識。
 

　　加強校園生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明理念融入國民教育體系，促進學(xué)校課程與生態(tài)文明教育有機結(jié)合。將生態(tài)文明教育列為中小學(xué)的校本課程，普及資源、生態(tài)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。加強教師隊伍的生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)，組織教師生態(tài)文明理論學(xué)習(xí)班，提高生態(tài)文明教育質(zhì)量。建設(shè)提供形式多樣的生態(tài)文明相關(guān)的社會實踐平臺，組織參觀污水處理廠、垃圾填埋場、水源保護區(qū)等活動，讓學(xué)生切實體會到保護環(huán)境的重要性。積極開展綠色學(xué)校創(chuàng)建，到2025年，全市至少新增省級“綠色學(xué)校”30家、市級“綠色學(xué)校”50家。
 

　　加強社區(qū)生態(tài)文明滲透。將生態(tài)文明觀念滲透到社區(qū)生態(tài)文化建設(shè)中，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式，增強全民生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任感和使命感，營造人人保護環(huán)境的整體氛圍。構(gòu)建社區(qū)宣傳“微陣地”，加強生活垃圾分類、節(jié)水節(jié)電等環(huán)?？破罩R、環(huán)保基礎(chǔ)法律法規(guī)的宣傳。
 

　　2、強化生態(tài)文明宣傳載體建設(shè)
 

　　加強平臺場所建設(shè)。在“城市書房”“文化禮堂”“文化驛站”“農(nóng)家書屋”等基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)管理中，植入鼓勵采用節(jié)能節(jié)水器具、低碳生活等綠色低碳理念。分級分類謀劃打造一批高標準的集科研、科普、教育、培訓(xùn)、宣傳于一體的生態(tài)文明教育基地、環(huán)保設(shè)施開放基地。持續(xù)推進美麗溫州體驗地建設(shè)，按照“創(chuàng)、立、用”的要求，完善標識標牌等宣傳內(nèi)容設(shè)置，形成集群宣傳效應(yīng)。
 

　　加強媒體陣地建設(shè)。充分利用電視、報紙、廣播等各種媒體，加強生態(tài)文明宣傳，提高公民的生態(tài)環(huán)境保護意識。推進生態(tài)環(huán)保新媒體傳播矩陣建設(shè)，打造“溫小保”融媒體平臺，加強輿情監(jiān)測與引導(dǎo)，及時主動回應(yīng)熱點難點問題，激發(fā)全體公民建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)主體意識，不斷提升公民生態(tài)素養(yǎng)。
 

　　持續(xù)開展“溫州生態(tài)文化月”。堅持固定每年6月為“溫州生態(tài)文化月”活動，結(jié)合世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日等活動主題，以市縣聯(lián)動形式廣泛普及生態(tài)環(huán)境知識，弘揚溫州地域生態(tài)人文，展示溫州生態(tài)文明成果，深入舉行生態(tài)環(huán)境公益一條街、環(huán)保公眾開放日、生態(tài)環(huán)境公益講師團進社區(qū)等系列品牌活動，集中開展民間河長巡河、法院環(huán)保案件庭審觀摩等公眾監(jiān)督活動，提升生態(tài)文化滲透力和感染力，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護的認知度和參與度。
 

　　三、提升社會共建共享水平
 

　　1、暢通公眾參與渠道
 

　　推行生態(tài)環(huán)境信訪聽證制度，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過召開聽證會、論證會、座談會或向社會公示等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議。實行重大建設(shè)項目審批前公示和驗收公示制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策。深化溫州市網(wǎng)絡(luò)問政平臺運用和提高覆蓋面，推廣政府、企業(yè)、公眾和媒體間面對面訪談、交流。
 

　　采用激勵機制鼓勵公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，實行環(huán)境有獎舉報、“12345”“12369”環(huán)保熱線等方式，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。設(shè)立生態(tài)文明獎項，對生態(tài)文明建設(shè)正面典型或積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作的、對生態(tài)文明建設(shè)提出合理化建議并產(chǎn)生一定效益的個人或單位給予公開表揚、授予榮譽稱號、給予獎勵。探索設(shè)立“綠色生活基金”，以“綠碼”、“綠幣”、碳積分等方式，激勵公眾積極參與垃圾分類、綠色出行等低碳生活實踐。
 

　　加強環(huán)境輿情動態(tài)監(jiān)測、分析和跟蹤，完善突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件的應(yīng)急響應(yīng)機制，強化環(huán)保輿論輿情引導(dǎo)，高度重視網(wǎng)絡(luò)社交新媒體在傳播突發(fā)環(huán)境事件中的作用，積極利用官方微信、微博等方式及時呼應(yīng)輿情關(guān)切。邀請權(quán)威專家及時對重大輿情進行深入分析和解讀，進一步增強政府部門在環(huán)境輿情引導(dǎo)中的公信力。
 

　　2、支持民間環(huán)保公益活動
 

　　鼓勵民間環(huán)保團體發(fā)展。充分發(fā)揮民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者在環(huán)境宣傳教育、環(huán)境維權(quán)、環(huán)境污染監(jiān)督和改善環(huán)境質(zhì)量等社會公益活動中的積極作用。動員廣大公民積極參與環(huán)保志愿服務(wù)，逐步建立一支以在校學(xué)生、社區(qū)環(huán)保積極分子等為骨干的環(huán)保志愿者隊伍。行政部門建立完善與環(huán)保社會組織之間定期的溝通、協(xié)調(diào)與合作機制用，鼓勵、引導(dǎo)、支持民間環(huán)保團體從事有益于社會的環(huán)?；顒?，多途徑解決公益活動資金困難，整合社會資源，積極幫助穿針引線，為民間環(huán)保團體各項公益活動的順利開展創(chuàng)造有利條件，可探索建立民間環(huán)保團體活動基金，努力形成政府、企業(yè)和民間環(huán)保團體三位一體的資金保障機制。
 

　　加強民間環(huán)保團體規(guī)范運作的管理。實施《民間河長工作規(guī)范》、《生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)組織建設(shè)及服務(wù)管理規(guī)范》，確保各類民間環(huán)保團體能夠合法、合規(guī)、合理地開展各項環(huán)保公益活動，形成政府與民間環(huán)保團體在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)中良好互動。提高民間環(huán)保組織的專業(yè)服務(wù)水平，充分發(fā)揮溫州市環(huán)保志愿者聯(lián)合會作用，向溫州民間環(huán)保組織提供培訓(xùn)教育等支持，提高民間環(huán)保團體成員的綜合素質(zhì)，壯大溫州“百團萬人”環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，打造“南塘大媽護河隊”、平陽縣環(huán)保志愿者協(xié)會等優(yōu)秀團隊。為民間環(huán)保團體爭取智力支持，促進民間環(huán)保團體與高校、科研院所等專業(yè)機構(gòu)溝通聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，幫助民間環(huán)保團體提升服務(wù)層次，在進行生態(tài)環(huán)境研究和教育、協(xié)助政府執(zhí)行環(huán)境政策、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為等方面發(fā)揮作用。
 

　　第九章重點工程及效益分析
 

　　一、工程內(nèi)容與投資估算
 

　　基于溫州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，統(tǒng)籌安排生態(tài)制度體系建設(shè)工程、生態(tài)安全保障工程、生態(tài)空間優(yōu)化工程、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工程、生態(tài)生活建設(shè)工程、生態(tài)文化培育工程等6大體系、49項重點工程，預(yù)算建設(shè)資金約3010.39億元。目的是發(fā)揮重大工程項目的示范作用，以點帶面，系統(tǒng)有效推進生態(tài)文明建設(shè)。
 

　　二、效益分析
 

　　為了對溫州市生態(tài)文明建設(shè)的效益作初步分析，分別從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會三方面，對規(guī)劃期限內(nèi)溫州市按目前的經(jīng)濟增長方式和實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃后進行對比。
 

　　1、規(guī)劃實施的生態(tài)環(huán)境效益
 

　　構(gòu)建生態(tài)安全格局，保障生態(tài)環(huán)境安全。通過實施泰順縣烏巖嶺國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)體系建設(shè)工程、紅樹林保護修復(fù)工程、溫州藍色海灣整治行動等系列工程，結(jié)合“三線一單”、生態(tài)保護紅線調(diào)整、國土空間規(guī)劃實施，以及關(guān)鍵性自然生態(tài)廊道和節(jié)點的生態(tài)建設(shè)，在形成溫州市域生態(tài)安全格局的同時，保障溫州市森林覆蓋率、自然保護地、水面率等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的各相關(guān)指標達到或保持考核目標要求。
 

　　提高污染處理水平，減少污染物排放量。通過實施全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠新改擴建工程、溫州市甌江引水工程和流域水環(huán)境治理提升工程，可有效提升永中、塘下等重點斷面水質(zhì)，確保到2025年，地表水省控以上斷面達到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例由87.5%提升至100%。通過實施農(nóng)村生活污水治理設(shè)施提升等系列工程，結(jié)合循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等措施，減少污水的排放，確保到2025年，農(nóng)村生活污水治理率由77.26%提升至95%。通過鼓勵居民節(jié)約用水，推廣節(jié)水器具，推動居民用水量降低，確保到2025年，綠色產(chǎn)品市場占有率指標達到省級創(chuàng)建要求。同時，規(guī)劃通過強化固廢源頭減量、一般工業(yè)固廢資源化等措施，減少溫州市工業(yè)固廢和生活垃圾的產(chǎn)生，并通過加大分類收集、資源化和無害化力度，完成“無廢城市”建設(shè)，使溫州市固體廢棄物對環(huán)境和居民的危害降低到最低，環(huán)境質(zhì)量有效改善，生態(tài)承載能力增強。
 

　　2、規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益
 

　　促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟競爭力。通過以“低碳化、循環(huán)化、節(jié)約化和集約化”為導(dǎo)向，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，拓展綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道和實現(xiàn)路徑，全面促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建溫州市生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)，促進溫州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式升級，改變目前粗放型、低散亂工業(yè)增長的經(jīng)濟發(fā)展道路，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
 

　　資源能源效串提高，降低資源能源依賴性。隨著規(guī)劃的實施，將促進生態(tài)旅游﹑數(shù)字經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，污染行業(yè)的逐步弱化，使溫州市經(jīng)濟增長方式發(fā)生向好改變。通過實施三澳核電項目、目、海上風(fēng)電項目、光伏發(fā)電項目，清潔能源占比將逐漸提升，推動能源降耗增效達標。溫州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的實施，可以在確保溫州市相同的經(jīng)濟增長速度下，逐漸減少資源能源的投入，提高資源能源利用效率。
 

　　3、規(guī)劃實施的社會效益
 

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善人居環(huán)境。溫州市生態(tài)文明建設(shè)通過統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展定位，在大力發(fā)展中心城區(qū)的同時建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在功能上的互補；在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，通過美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善城鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施標準化運維，建設(shè)精品村莊，全面提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，通過實施全市城市公園綠地和城市綠道建設(shè)工程，確保到2025年，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積指標由13.54提高至14.5平方米，到2030年達到15.0平方米。通過實施新一輪生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施提升行動計劃，進一步完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時完善溫州市的引水、供水、供能、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步改善城鄉(xiāng)面貌，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境生態(tài)環(huán)境，同時也提升整個溫州市的社會形象和投資環(huán)境，為吸引更多優(yōu)質(zhì)資源提供了條件。
 

　　提高人口素質(zhì)，提升社會文明。通過開展歷史文化街區(qū)改造項目、宣傳文化陣地提升工程，推進生態(tài)文化體系建設(shè)，將推動生態(tài)環(huán)境公眾參與度和滿意度不斷提升，確保到2025年，生態(tài)環(huán)境公眾參與度指標由71.17提升至82；有效推動溫州市傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生態(tài)文明有機地結(jié)合，挖掘甌越文化中的生態(tài)內(nèi)涵，推動美麗生態(tài)文化的融合發(fā)展，促進所有受教育者包括決策者、管理者和普通市民生態(tài)文明程度和人口素質(zhì)的顯著提高；引導(dǎo)市民的價值取向、生產(chǎn)方式和消費行為向生態(tài)消費型轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)把溫州市建設(shè)成為具有鮮明特質(zhì)的生態(tài)宜居城市。
 

　　第十章保障措施
 

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。市美麗溫州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進溫州生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)，完善美麗溫州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總牽頭、各專班辦公室分領(lǐng)域負責(zé)、各成員單位分條線落實的工作體系，明確并細化各專班辦公室、成員單位具體工作職責(zé)，形成全市上下分級管理、上下互動的良好推進機制。
 

　　二、資金保障
 

　　各級財政要切實保障溫州生態(tài)文明建設(shè)的資金投入，相關(guān)財政資金要向民生、生態(tài)治理、環(huán)境保護、自然資源以及綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目予以傾斜，強化空間資源要素支撐，確保資金投入與重點建設(shè)任務(wù)需求相適應(yīng)。創(chuàng)新多元化投融資機制，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)等模式引導(dǎo)社會資本參與溫州生態(tài)文明建設(shè)，支持開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行以及商業(yè)銀行建立優(yōu)惠信貸專項支持重點項目建設(shè)。建立重點項目推進機制，將溫州生態(tài)文明建設(shè)重點工程項目優(yōu)先列入重大項目庫，滾動實施、持續(xù)推進一批引領(lǐng)性、帶動性和標志性重大工程，確保項目落地見效。各部門和各縣(市、區(qū))積極爭取國家、省級各類生態(tài)文明建設(shè)資金。加大生態(tài)文明建設(shè)資金監(jiān)管，對資金的來源、申請、使用實行全過程跟蹤，及時進行績效評價，建立有效的專項資金管理制度。
 

　　三、法制機制
 

　　發(fā)揮法制對溫州生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，積極探索和推進生態(tài)文明領(lǐng)域溫州地方立法，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法保護、依法治理生態(tài)環(huán)境的水平，為溫州生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法治保障。各級黨委和政府要將法制觀念貫穿于溫州生態(tài)文明建設(shè)的全過程、各方面，切實提高生態(tài)環(huán)境保護依法執(zhí)政、依法行政水平。各級人大及其常委會要督促有關(guān)方面認真實施生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)并開展執(zhí)法檢查。加大全民生態(tài)環(huán)境保護普法工作力度，增強全民生態(tài)環(huán)境保護法制觀念，夯實依法推動溫州生態(tài)文明建設(shè)的社會基礎(chǔ)。
 

　　四、科技支撐
 

　　加大科技支撐力度，優(yōu)先支持污染防治、循環(huán)利用、綠色節(jié)能等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣，加大行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)公關(guān)。加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，政府部門、企業(yè)、研究單位加強同國家級科研院所、國內(nèi)外著名高校的密切合作，增強硬技術(shù)研究和應(yīng)用能力，加強制度創(chuàng)新基礎(chǔ)研究，進一步提升管理軟實力。進一步健全人才引進機制，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)和重大項目建設(shè)需要，在高端緊缺人才引進計劃中適當(dāng)安排所需的高端人才的引進比例。
 

　　五、行動保障
 

　　加強規(guī)劃目標任務(wù)的分解落實，分年度制定溫州生態(tài)文明建設(shè)工作要點，。明確年度任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，市直有關(guān)單位要將主要工作納入部門工作計劃中，對各創(chuàng)建指標進展進行定期調(diào)度，對各項重點任務(wù)進度進行定期評估，針對未達標指標，進一步強化補短板項目謀劃，保障規(guī)劃有效實施并取得實效。
 

       原標題：關(guān)于公開征求《溫州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）（征求意見稿）》意見的公告