我國人口眾多，每年新增固體廢物可達100億噸。這些固體廢物不能完全得到有效處理與回收，以致部分城市出現了“垃圾圍城”現象。為解決這一發(fā)展難題，“無廢城市”概念應運而生。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部公布“十四五”時期開展“無廢城市”建設的城市名單，包括北京、天津、上海、重慶等在內，共計117個。
 

　　當然，“無廢城市”并不意味著完全沒有垃圾產生，而是要將固體廢物產生量降到最低，并充分進行資源化處置。為高標準推進“無廢城市”建設，上海作為試點之一，根據生態(tài)環(huán)境部等十八部委印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求，編制并發(fā)布了《上海市“無廢城市”建設工作方案》(下稱《方案》)。
 

　　《方案》提出生活垃圾分類、工業(yè)固廢減量與高效利用、建筑垃圾全量利用、強化危廢醫(yī)廢處置能力、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用與市政污泥規(guī)范處置、固廢監(jiān)管協(xié)同、利用處置能力體系建設、“無廢細胞”建設八大重點任務。其中以較大篇幅強調了“提升生活垃圾分類實效”的具體要求。
 

　　有機構曾斷言稱，“無廢城市”市場潛力達數萬億，增量空間就集中在“資源化”環(huán)節(jié)，而生活垃圾回收率提高則是實現“資源化”的關鍵。據統(tǒng)計，2021年我國主要品種再生資源回量已達3.81億噸，但大部分來自工業(yè)源。比較來看，生活垃圾處理方式仍以填埋與焚燒為主，除塑料瓶、紙殼等回收價值高的垃圾種類外，更多的垃圾都在清運之后混雜在一塊處置掉。
 

　　以3.17億噸已清運生活垃圾中各類廢料的價值量來算，2021年全國生活垃圾廢料潛在回收價值總額近4600億元。
 

　　在這一點上，上海擬從生活垃圾產生源頭到過程、以及填埋處理全過程發(fā)力。一是加快推進綠色產品認證工作，推動綠色消費，并將進一步加嚴“限塑令”；二是要全面建立起生活垃圾分類常態(tài)長效管理機制和全程分類收運處理系統(tǒng)，將生活垃圾分類達標率提升至95%以上；三是全面實現原生生活垃圾零填埋，加快推進垃圾處理設施擴建與開工。
 

　　與此同時，根據《方案》，固廢分類收集、中轉貯存、集中利用處置設施將被納入上海市環(huán)境基礎設施和公用設施范圍，用地需得到保障。對產業(yè)發(fā)展類資源循環(huán)利用項目，要求各區(qū)應至少將本區(qū)域1%規(guī)劃產業(yè)用地專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)。
 

　　早在2020年4月，隨著生活垃圾分類被寫入“新固廢法”發(fā)條，上海市就開啟了全面推廣生活垃圾分類的實踐，先后修訂《上海市環(huán)境保護條例》《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》等13部地方法規(guī)。而且，上海發(fā)布消息稱，上海正在以更新“一村一檔”為抓手，加快將垃圾分類工作“下沉”到村。