為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進排污許可制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《貴州省加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，現(xiàn)將有關政策解讀如下。
 

　　一、出臺背景
 

　　經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部于2022年3月28日印發(fā)了《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》(環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號)(以下簡稱《指導意見》)。為貫徹落實《指導意見》，在我省推動形成企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。按照省人民政府的相關工作要求，我廳制定了該《實施方案》。
 

　　二、工作目標
 

　　到2023年年底，全省重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。
 

　　到2025年年底，全省實現(xiàn)排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。
 

　　三、主要任務
 

　　一是依法核發(fā)排污許可證。加強排污許可證延續(xù)、變更、注銷、撤銷等環(huán)節(jié)管理。做好燃煤發(fā)電(含單臺200MW及以上自備電廠)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。二是加強動態(tài)跟蹤監(jiān)管。加大排污許可證抽查指導力度，從2023年起，每年按比例抽取排污許可證進行發(fā)證質(zhì)量抽查，抽取數(shù)量不少于300張。三是開展清單式執(zhí)法檢查。制定排污許可清單式執(zhí)法檢查實施方案，推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查。四是強化執(zhí)法監(jiān)測協(xié)同。建立健全執(zhí)法和監(jiān)測機構協(xié)同快速響應的工作機制。五是注重執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動。將環(huán)境影響評價文件及批復中關于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴格按證執(zhí)法監(jiān)管。六是嚴懲環(huán)境違法行為。加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。七是加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。不斷完善排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。八是實施執(zhí)法正面清單。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的排污單位納入清單，推動排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管。九是全面推行非現(xiàn)場監(jiān)管。將非現(xiàn)場監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式。十是規(guī)范行使自由裁量。全面執(zhí)行《省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰自由裁量基準(2021年版)》，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，優(yōu)化營商環(huán)境。十一是實施有獎舉報獎勵。將舉報排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報獎勵范圍。十二是加強典型案例發(fā)布。注重加強典型案例示范引領和警示教育作用。
 

　　四、工作要求
 

　　一是強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任。加強事中事后監(jiān)管，強化排污許可證后管理，督促排污單位落實相關制度。二是督促排污單位落實主體責任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責任制，明確責任人和責任事項，確保事有人管、責有人負。三是加強信息技術和平臺支撐。統(tǒng)籌強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設。四是加快推進隊伍和裝備建設。按照機構規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的要求開展執(zhí)法機構標準化建設。五是充分運用環(huán)保信用監(jiān)管。將申領排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評價制度。六是積極鼓勵公眾參與監(jiān)督。依法主動公開排污許可核發(fā)和執(zhí)法監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督，積極聽取有關方面意見建議。七是全面加強普法宣傳活動。強化排污許可相關法律法規(guī)的宣傳教育，把普法責任貫穿到業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等執(zhí)法活動全過程，將排污許可相關法律法規(guī)融合其中。
 

　　原標題：《貴州省加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管實施方案》政策解讀