非道路移動(dòng)機(jī)械主要指不在道路上行駛、裝有發(fā)動(dòng)機(jī)的機(jī)械設(shè)備。日常生產(chǎn)生活中見(jiàn)到的工程機(jī)械(包括裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、叉車(chē)、非公路用卡車(chē)等)、農(nóng)業(yè)機(jī)械(包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、排灌機(jī)械等)、材料裝卸機(jī)械、工業(yè)鉆探設(shè)備、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)組、港口碼頭地勤設(shè)備等，都屬于非道路移動(dòng)機(jī)械。
 

　　非道路移動(dòng)機(jī)械大多使用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，其排放的污染物與柴油汽車(chē)一樣，主要有一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物和?xì)微顆粒物等，污染大氣環(huán)境，并對(duì)人體健康造成危害。
 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省各類非道路移動(dòng)機(jī)械有80萬(wàn)臺(tái)左右，而與道路移動(dòng)源相比，非道路移動(dòng)機(jī)械以柴油和重油為主要燃料，具有技術(shù)水平低、使用年限長(zhǎng)、耗油量高、維護(hù)率低和單機(jī)排放量較大等特點(diǎn)，已逐漸成為影響空氣質(zhì)量的重要因素。
 

　　2022年9月29日，江西省首部非道路移動(dòng)機(jī)械管理地方性法規(guī)，即《江西省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》，經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò)，將于2022年12月1日起施行。這是江西省首次出臺(tái)針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治的法規(guī)，也是全國(guó)首部專門(mén)為非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治量身制定的地方法規(guī)。這部地方性法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著江西省移動(dòng)源管理工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段。同時(shí)，制定非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例，有利于補(bǔ)強(qiáng)大氣污染防治工作的薄弱點(diǎn)，鞏固和提升全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良比率。
 

　　在10月27日江西省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)的《江西省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》貫徹實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》明確了非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治各方責(zé)任，規(guī)范了非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治全過(guò)程管理，設(shè)置了非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治有關(guān)罰則。以較短篇幅規(guī)制、較短時(shí)間出臺(tái)，快、準(zhǔn)、穩(wěn)解決老百姓反映強(qiáng)烈的非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染問(wèn)題，是江西省“小快靈”立法工作的一次生動(dòng)實(shí)踐。
 

　　《條例》具有以下特點(diǎn)：
 

　　精準(zhǔn)立法：條例切口小，針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治這一細(xì)分領(lǐng)域來(lái)專項(xiàng)立法、專門(mén)設(shè)計(jì)；篇幅短，不追求立法體例的“大而全”，不設(shè)章節(jié)，而是立足我省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治實(shí)踐，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，需要幾條就制定幾條。條例共17條，是省人大常委會(huì)40余年來(lái)制定的條文最少的一部實(shí)體性法規(guī)。
 

　　高效立法：條例立項(xiàng)快，由于是“小切口”立法，既符合黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)工作要求，又積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，列入立法計(jì)劃非常順利；審議通過(guò)快，條例調(diào)整對(duì)象單一，法律關(guān)系簡(jiǎn)單，修改、審議過(guò)程中分歧意見(jiàn)不大，條例從啟動(dòng)到出臺(tái)僅半年多時(shí)間；落實(shí)新要求快，條例及時(shí)將國(guó)家有關(guān)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治的新要求，結(jié)合我省工作實(shí)際融入具體條款。
 

　　管用立法：條例雖然出臺(tái)速度快，但質(zhì)量和成色不遜分毫，只有17條的“小身板”，蘊(yùn)含立法的“大智慧”。通過(guò)實(shí)施性、補(bǔ)充性的精準(zhǔn)制度安排，填補(bǔ)了全國(guó)性立法落實(shí)到地方的一些操作性規(guī)范空白，可謂“條條管用”，靶向效應(yīng)明顯。如建立非道路移動(dòng)機(jī)械信息登記制度，完善非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放狀況監(jiān)督抽測(cè)制度，細(xì)化非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治違法行為的法律責(zé)任，真正體現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

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