各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
 

　　淮南市生態(tài)環(huán)境局
 

　　淮南市發(fā)展與改革委員會
 

　　2022年5月16日

 

 

　　目錄
 

　　第一章 生態(tài)環(huán)境保護形勢分析
 

　　第一節(jié) 主要進展
 

　　第二節(jié) 存在問題
 

　　第三節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
 

　　第二章 總體要求
 

　　第一節(jié) 指導思想
 

　　第二節(jié) 基本原則
 

　　第三節(jié) 重點聚焦
 

　　第四節(jié) 總體目標
 

　　第五節(jié) 指標體系
 

　　第三章 主要任務和舉措
 

　　第一節(jié) 推進轉型升級，助力高質量綠色發(fā)展
 

　　第二節(jié) 應對氣候變化，落實碳達峰碳中和目標
 

　　第三節(jié) 強化生態(tài)修復，切實維護好生態(tài)安全屏障
 

　　第四節(jié) 實施高水平保護，守護好環(huán)境安全底線
 

　　第五節(jié) 促進鄉(xiāng)村振興，打造生態(tài)美新時代新農(nóng)村
 

　　第六節(jié) 強化能力建設，推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化
 

　　第四章 保障措施
 

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新起點，也是淮南市厚植優(yōu)勢加快高質量轉型發(fā)展的關鍵時期。為切實做好淮南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，健全生態(tài)文明制度，實現(xiàn)與高質量發(fā)展相匹配的高水平生態(tài)環(huán)境保護，依據(jù)《安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《淮南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明淮南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的總體目標、重點任務，是政府履行生態(tài)環(huán)境保護職責的重要依據(jù)，對加大綠色發(fā)展轉型力度、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量、譜寫“美好安徽”淮南篇章具有重要意義。規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035年。
 

　　第一章 生態(tài)環(huán)境保護形勢分析
 

　　第一節(jié) 主要進展
 

　　“十三五”期間，淮南市深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)和環(huán)境問題綜合整治工作，生態(tài)環(huán)境保護取得新的進展，人居環(huán)境得到明顯改善，基本完成了省下達的“十三五”環(huán)境保護目標任務。
 

　　(一)合力推進綜合防治，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善
 

　　“十三五”期間，淮南市堅持以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境為目標，聚焦短板，立足治本，緊盯重點環(huán)節(jié)，注重源頭治理，推進綜合防治，通過強有力的制度保障措施和各項重點工程，污染防治攻堅戰(zhàn)成效持續(xù)凸顯，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
 

　　空氣質量明顯好轉。2020年，空氣質量綜合指數(shù)較2017年下降14.7%，PM2.5濃度下降17.8%，PM10濃度下降22.8%，優(yōu)良天數(shù)比例增長9.7個百分點，重污染天氣明顯減少；“十三五”期間，二氧化硫、氮氧化物排放量減少率分別為18.96%、19.13%，圓滿完成省下達的“十三五”減排目標任務。
 

　　水環(huán)境質量不斷提升。2020年，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%；城市建成區(qū)黑臭水體比例為0%，地下水考核點位達標比例100%；“十三五”期間，氨氮、化學需氧量排放量減少率分別為14.3%、11.04%，圓滿完成省下達的“十三五”減排目標任務。
 

　　土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。到2020年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均為100%，圓滿完成省下達的“十三五”規(guī)劃目標任務。
 

　　(二)強力開展專項攻堅，藍天綠水改善成效明顯
 

　　“十三五”期間，淮南市以重點工程項目為抓手，全力打好藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進青山常在、綠水長流、空氣清新的美麗淮南建設進程。
 

　　精準推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施《淮南市大氣污染防治行動計劃實施方案》、《淮南市機動車排放污染防治條例》、《淮南市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》、《淮南市2019年度燃煤鍋爐專項整治工作實施方案》等，以細顆粒物治理為重點，聚焦揚塵、揮發(fā)性有機物治理，堅持工程減排和管理減排并重，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實施燃煤鍋爐淘汰改造、工業(yè)爐窯深度治理、“散亂污”企業(yè)綜合整治等重點工作。“十三五”期間，淮南市完成22臺燃煤發(fā)電機超低排放改造，完成“三線三邊”燃煤鍋爐淘汰和改造項目673個，農(nóng)村燃煤小鍋爐淘汰項目535個；拆除40臺10蒸噸以下燃煤鍋爐；取締經(jīng)營性小煤爐9060個。城市建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐全部淘汰。市轄區(qū)全面實行煙花爆竹禁燃禁放。
 

　　持續(xù)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。先后印發(fā)《淮南市水污染防治工作方案》、《淮南市入河排污口整治及規(guī)范化建設實施方案》、《淮南市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治實施方案》，全力推進水污染防治，實施黑臭水體整治、入河排污口整治等重要任務；實現(xiàn)縣級以上水源地水質預警監(jiān)測自動站全覆蓋，關閉拆除縣級以上水源地保護區(qū)內(nèi)的碼頭50余家、清理物料堆場60多座，一級保護區(qū)內(nèi)已無船舶違規(guī)?？?；清理東部城區(qū)水源地保護區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖2000多畝；完成一水廠取水口上移工程；瓦埠湖生態(tài)環(huán)境保護項目中涉及淮南市的68個項目全部完工；推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水集中處理設施建設，新建污水管網(wǎng)346.28公里，完成老舊管網(wǎng)改造26.8公里，實施雨污分流管網(wǎng)改造81.17公里，毛集實驗區(qū)、潘集二期、第一污水廠二期等污水處理廠陸續(xù)投運；全市6個省級以上工業(yè)園區(qū)和5個市級工業(yè)園區(qū)全部配套建成污水集中處理設施，并安裝在線監(jiān)控裝置與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；強力推進聯(lián)防聯(lián)控，同蚌埠市、阜陽市分別簽訂跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，定期開展斷面水質聯(lián)合監(jiān)測。
 

　　扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施《淮南市土壤污染防治工作方案》，動態(tài)更新重點行業(yè)企業(yè)用地。對重金屬排放企業(yè)進行控制，確定重點監(jiān)管企業(yè)名單并向社會公布。深入開展存量、源頭、運輸、處置全過程排查，建立固體廢物排查整改問題清單并全部完成整改。實施《淮南市工業(yè)固體廢物堆存場所專項整治工作方案》，全面整治煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、除塵產(chǎn)生固體廢物等堆存場所。開展一般工業(yè)固體廢物申報登記工作。
 

　　(三)全力推進整改整治，人居環(huán)境得到明顯改善
 

　　持續(xù)推進人居環(huán)境整治。“十三五”期間，制定實施《淮南市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，累計完成290個建制村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務；完善污水處理設施建設，實施主城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設和雨污分流管道改造；規(guī)范運營東、西部兩個生活垃圾無害化處理項目，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為100%，淮南市人居環(huán)境得到明顯改善。
 

　　堅決整改突出環(huán)境問題。截至2020年底，中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題28項，完成整改23項，中央環(huán)保督察和“回頭看”交辦401個信訪件，完成整改400件；2016年第一輪省級環(huán)保督察交辦94個突出問題，完成整改93件；2019年第二輪省級環(huán)保督察交辦信訪件423件，完成整改422件；“23+N”87個問題，完成整改80個。
 

　　(四)著力加強保護修復，生態(tài)安全得到持續(xù)穩(wěn)固
 

　　加強沉陷區(qū)生態(tài)修復治理。加快綜合治理步伐，實施《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》，成功申報國家重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點，探索創(chuàng)新采煤沉陷區(qū)治理模式，實施生態(tài)重建、觀光休閑、光伏發(fā)電等多種形式的修復和經(jīng)濟發(fā)展相結合的項目，形成“創(chuàng)大模式”、“后湖模式”，沉陷區(qū)綜合治理推進力度大，生態(tài)修復治理效果良好。
 

　　加強生態(tài)敏感區(qū)域保護。認真落實《安徽省生態(tài)保護紅線》，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴把高污染、高能耗、高排放行業(yè)用地關。加強自然保護地體系建設和監(jiān)管，開展自然保護地本底資源數(shù)據(jù)調(diào)查和勘界立標工作，完成八公山國家森林公園和上窯國家森林公園邊界矢量數(shù)據(jù)的編制。
 

　　(五)致力頂層推動機制，健全生態(tài)環(huán)保長效機制
 

　　健全組織責任保障體系。出臺《關于扎實推進綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設淮南樣板實施方案》，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，制定《淮南市生態(tài)環(huán)境保護工作職責(試行)》、《淮南市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法(試行)》、《淮南市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，切實將生態(tài)環(huán)保責任壓實到崗、傳導到人、延伸到“最后一公里”。
 

　　健全生態(tài)環(huán)保制度體系。先后出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《淮南市嚴守生態(tài)保護紅線實施方案》等一系列文件，完善生態(tài)環(huán)保制度體系。印發(fā)《關于全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗的意見》、《淮南市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》、《淮南市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》，健全生態(tài)補償機制。在全省率先出臺河(湖)長制工作方案，建立了較為完善的河長制湖長制組織體系、制度體系、責任體系。開展環(huán)保專項執(zhí)法整治活動，構建打擊環(huán)保違法行為的常態(tài)化機制。
 

　　健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，建立市級、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))4級網(wǎng)格。強力推進“三個全覆蓋”工作，重點企業(yè)均完成污染源監(jiān)控設備的安裝、聯(lián)網(wǎng)，102家聯(lián)網(wǎng)重點監(jiān)控企業(yè)污染源數(shù)據(jù)傳輸有效率為98.32%。對全市地表水斷面、飲用水源地、黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境、村鎮(zhèn)式生態(tài)污水處理站、涉重企業(yè)、VOCs重點排污單位和入河排污口等各類污染源進行監(jiān)測。對放射性同位素利用單位放射源進行了全覆蓋、全方位、無死角檢查，對中高危放射源進行實時監(jiān)控。
 

　　第二節(jié) 存在問題
 

　　(一)結構上的短板?；茨鲜惺菄沂膫€億噸級重點煤炭能源工業(yè)基地之一。產(chǎn)業(yè)結構偏重，煤電產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)增加值近70%。能源結構偏煤，規(guī)上企業(yè)煤炭消費量占全省五分之一，火電占全市煤炭消耗總量的75%以上。運輸結構偏公路，未充分發(fā)揮鐵路和水運在煤炭等大宗貨物、長距離運輸上的優(yōu)勢，鐵路、水路運輸承擔的運輸量遠低于公路?；茨鲜腥鄙倮@城環(huán)線，4萬多臺重型柴油車穿城而過，近3000萬噸煤、煤矸石、粉煤灰和爐渣全部采用汽車運輸，尾氣和超限超載帶來的拋灑揚塵污染問題比較突出。以煤電化為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構導致的結構性污染問題短期內(nèi)難以改變。
 

　　(二)基礎上的短板。環(huán)保設施欠賬較多，老舊城區(qū)市政雨污管網(wǎng)存在錯接混接現(xiàn)象，城鎮(zhèn)污水廠存在進水水質濃度低、處理規(guī)模超負荷、不良運行等問題。垃圾中轉站站房及設備老化，壓縮效率低，維修費用高；垃圾中轉站建設標準不符合規(guī)范要求；垃圾中轉站布局不合理，缺少大中型中轉站。部分工業(yè)集聚區(qū)污水集中收集和處理設施建設滯后，污水存在外溢、混流現(xiàn)象；部分工業(yè)集聚區(qū)集中供熱項目建設滯后；部分企業(yè)使用自備鍋爐供熱。
 

　　(三)監(jiān)管上的短板。從監(jiān)管方式上看，重行政手段輕經(jīng)濟手段、重監(jiān)管輕服務的問題依然存在，管理的科學化、精細化、信息化水平亟待提高。從監(jiān)管能力上看，生態(tài)環(huán)境隊伍相對薄弱，尤其是基層專業(yè)人員嚴重缺乏。環(huán)境監(jiān)管人員力量與污染防治攻堅戰(zhàn)任務不匹配，基層人員少、任務重、壓力大的問題較為普遍。
 

　　(四)治理上的短板。大氣環(huán)境質量改善任務艱巨，精細化管理亟待加強，運輸車輛管理需要加強，道路揚塵污染較為嚴重。水污染防治工作任重道遠，入河排污口整治不夠徹底，時有超標排放現(xiàn)象發(fā)生，部分建成區(qū)黑臭水體整治不夠徹底。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題較為突出，農(nóng)村配套污水收集管網(wǎng)建設不到位，大部分農(nóng)村污水處理設施因收不到水而不能正常運行。農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，化肥、農(nóng)藥隨地表徑流匯入周邊河湖，造成水體污染。固體廢物環(huán)境問題依然存在，煤礦企業(yè)管理粗放，煤系固廢處置不夠規(guī)范。
 

　　第三節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
 

　　(一)機遇
 

　　2035“美麗中國”目標提上日程。黨的十九大報告中提出“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”。“十四五”是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗中國建設的關鍵期，因此“十四五”時期生態(tài)文明建設工作需要以實現(xiàn)2035年美麗中國建設目標為指導，提前謀劃質量根本改善攻堅，為“十五五”、“十六五”奠定基礎。“三個新”要求推動高質量發(fā)展。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹五中全會精神專題研討班開班式上指出，要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動“十四五”時期高質量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，必須在大局下思考，在大局下謀劃，“三個新”是目標引領、用力方向和著力重點。長三角一體化“新發(fā)展格局”加速形成。國家先后印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》等，匯聚起長三角聯(lián)防聯(lián)控強大合力?！栋不帐嵤╅L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》明確要求開展淮河、江淮運河等4條生態(tài)廊道全線兩岸植綠復綠，共同謀劃實施一批生態(tài)保護修復重大工程項目。在生態(tài)環(huán)保領域，長三角一體化示范區(qū)率先探路，形成了許多新機制和新制度，高質量發(fā)展動能顯著增強，長三角一體化“新發(fā)展格局”基本構建。合肥都市圈、合淮同城對接格局基本形成。2019年5月，合肥市人民政府聯(lián)合淮南市人民政府發(fā)布《合淮產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》，提出到2025年，合淮走廊一體化產(chǎn)業(yè)格局基本形成，同城化格局基本形成，基本建成具有較強活力和競爭力的國際性大都市新區(qū)，實現(xiàn)基礎設施同城通達?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶全面建設。2018年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《淮河經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，建設包括淮南、蚌埠等多個城市的中西部內(nèi)陸崛起區(qū)，建設濟寧—棗莊—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州發(fā)展軸，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運行高效的流域、區(qū)域管理體制，建設內(nèi)外聯(lián)動、陸海協(xié)同的開放格局。
 

　　(二)挑戰(zhàn)
 

　　1.碳達峰碳中和目標任務較為艱巨
 

　　2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，國家主席習近平鄭重宣布“2030碳達峰和2060碳中和”的“雙碳目標”。
 

　　“資源型城市”“綜合能源基地”的淮南市產(chǎn)業(yè)結構和能源結構高碳特征明顯，淮南市產(chǎn)業(yè)結構偏煤電化，火電占全市煤炭消耗總量的75%以上，煤電化產(chǎn)業(yè)排放大量的二氧化碳；淮南市單位GDP能耗(0.637噸標準煤/萬元)明顯高于周邊城市以及安徽省平均水平(0.468噸標準煤/萬元)。隨著“皖電東送”發(fā)電量的增長、煤化工基地的建設以及潘集電廠的建成投產(chǎn)，將進一步提高淮南市煤炭消費量，淮南市碳達峰和碳中和目標壓力不言而喻。
 

　　2.生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善面臨壓力
 

　　大氣結構性污染短期內(nèi)難以根本改變。“十三五”期間PM2.5、PM10、O3濃度超標情況出現(xiàn)反復，優(yōu)良天數(shù)比例出現(xiàn)起伏。2020年，淮南市環(huán)境空氣質量在全省16個地市中排名第15名。隨著煤化工基地建設，淮南市減煤幅度偏小，結構性污染問題短期內(nèi)難以改變，大氣環(huán)境質量改善工作難度較大。
 

　　

圖1 2016-2020年淮南市空氣環(huán)境質量變化情況(其中CO單位：mg/m3)

 

圖2 2016-2020年淮南市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例變化情況

 

　　水環(huán)境質量改善存有難點。“十三五”期間，瓦埠湖、焦崗湖等2個湖泊國控斷面不能穩(wěn)定達到Ⅲ類標準，主要污染物為總磷和化學需氧量，受內(nèi)源釋放和入湖支流影響，斷面穩(wěn)定達標難度仍然較大。
 

　　3.農(nóng)村生態(tài)改善形勢嚴峻
 

　　農(nóng)村日產(chǎn)生污水量約16萬噸，處理能力僅有5萬噸/日，不能滿足需求。東淝河白洋淀渡口和焦崗湖斷面匯水區(qū)域污水處理設施建設相對滯后，已建成污水處理設施的運行管理存在問題。農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，淮南市耕地化肥畝均施用量約45kg，高于全國平均水平(約22kg/畝)，未能利用的化肥、農(nóng)藥隨地表徑流匯入周邊河湖，造成水體污染。
 

　　4.生態(tài)環(huán)境修復壓力較大
 

　　煤炭企業(yè)在開采過程中，“三廢”排放量大，廢棄礦山、采煤塌陷區(qū)綜合治理任務艱巨。煤系固體廢物環(huán)境問題依然存在，綜合利用率不高，整治無法標本兼治。目前淮南市共形成采煤沉陷區(qū)22處，沉陷總面積39.37萬畝，占全市面積的4.75%；影響人口約22.19萬人，占全市常住人口的6.36%?；茨鲜杏袕埣V、顧橋礦等共10座大中型煤礦目前處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，采煤沉陷區(qū)范圍還將持續(xù)擴大。近年來，自然資源部發(fā)布《關于開展省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制的工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕45號)、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號)，對生態(tài)環(huán)境修復工作提出嚴格管控計劃和規(guī)劃要求。
 

　　5.“三生空間”布局管控有待提升
 

　　淮南依礦建市、市礦交錯，生產(chǎn)生活設施交錯，廠居混合問題較為嚴重。隨著城市化快速發(fā)展，淮南市生產(chǎn)生活生態(tài)“三生空間”問題，尤其是工業(yè)企業(yè)布局不盡合理的問題也逐步浮現(xiàn)，當前部分區(qū)域工居混雜，總體工業(yè)入園進區(qū)率不高，不僅可能產(chǎn)生廢氣、噪聲擾民問題，甚至會影響人體健康?；茨鲜猩鷳B(tài)保護紅線占比6.76%，橫向比較位居皖北6市首位，如何協(xié)同發(fā)展與保護的關系需要在實踐中不斷探索完善。
 

　　第二章 總體要求
 

　　第一節(jié) 指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，認真落實省委、省政府決策部署，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持方向不變、力度不減，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，把握減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風險”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，開啟資源型城市創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地新階段，著力打造人與自然和諧共生的綠色淮南美好家園，奮力譜寫“經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽”淮南篇章，為淮南市社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎。
 

　　第二節(jié) 基本原則
 

　　聚焦重點、標本兼治。立足淮南市突出問題，重點聚焦大氣結構性污染、雙碳目標、沉陷區(qū)綜合治理及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、大宗固廢綜合利用，謀劃實施重點項目，有效推進環(huán)境質量持續(xù)改善，標本兼治解決突出環(huán)境問題。
 

　　綠色發(fā)展、低碳結構。加快推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、構建綠色產(chǎn)業(yè)體系、推動綠色低碳的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，環(huán)境增量管理與環(huán)境存量治理并重，推動產(chǎn)業(yè)結構和能源結構低碳發(fā)展。
 

　　深化改革，創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮市場配置資源作用和更好發(fā)揮各級政府主導作用，不斷深化科技創(chuàng)新和制度改革，源頭嚴防、過程監(jiān)管、后果嚴懲，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。
 

　　區(qū)域協(xié)同，精細管理。充分考慮各縣區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)化建設等方面差異，實施分類管理，堅持“三個治污”，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手，帶動全市環(huán)境治理水平整體提升。
 

　　全民參與，共建共享。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。堅持群策群力，積極培育生態(tài)文化，倡導綠色生活方式，形成人人參與、共建共享的良好社會氛圍。
 

　　第三節(jié) 重點聚焦
 

　　(一)重點聚焦大氣結構性污染
 

　　聚焦大氣結構性污染，持續(xù)改善環(huán)境質量，推動高質量綠色發(fā)展，有效改善人居環(huán)境。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造資源型城市綠色轉型發(fā)展示范城市，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構以及運輸結構調(diào)整優(yōu)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施最嚴格的能源雙控制度，改善貨物運輸結構，持續(xù)推進“公轉鐵、公轉水”。持續(xù)提升優(yōu)良天數(shù)，較少PM2.5、PM10、O3濃度超標現(xiàn)象，大幅提升淮南市環(huán)境空氣質量在全省的排名，持續(xù)推進藍天白云、空氣清新的美麗淮南的建設進程。
 

　　(二)重點聚焦碳達峰碳中和艱巨任務
 

　　減緩全球升溫的全球性問題，是中國國際責任擔當，聚焦碳達峰碳中和艱巨任務，為全人類可持續(xù)發(fā)展做出淮南貢獻。編制全市碳達峰行動方案，推動全市全行業(yè)達峰；提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，探索推動低碳技術研發(fā)應用，實施碳捕集和封存，積極推進碳交易，落實碳中和，實現(xiàn)淮南市綠色低碳發(fā)展，單位GDP二氧化碳排放量持續(xù)下降。
 

　　(三)重點聚焦沉陷區(qū)綜合治理及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展
 

　　聚焦沉陷區(qū)綜合治理與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)改善人居環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立沉陷區(qū)動態(tài)管理機制，探索創(chuàng)新沉陷區(qū)治理“淮南模式”，因地制宜發(fā)展多種綠色產(chǎn)業(yè)，完成沉陷區(qū)治理與經(jīng)濟發(fā)展相結合，解決沉陷區(qū)環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題，實現(xiàn)沉陷區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
 

　　(四)重點聚焦煤電化工業(yè)固廢綜合利用
 

　　聚焦煤電化工業(yè)固廢綜合利用，做大做強國家級大宗煤電固廢綜合利用基地和省綠色發(fā)展試點示范基地，守護好環(huán)境安全底線。培育支持煤電化大宗工業(yè)固廢高值化新技術研發(fā)，持續(xù)推進大宗煤電化固廢綜合利用基地建設，有效改善淮南市大宗固廢存量現(xiàn)狀。
 

　　(五)重點聚焦生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
 

　　聚焦生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌解決區(qū)域突出的大氣環(huán)境問題和水環(huán)境問題。推進完善區(qū)域協(xié)作機制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控中的重大事項、重點問題。加強生態(tài)環(huán)境地方立法協(xié)作，著力解決地方環(huán)境污染和環(huán)境法規(guī)規(guī)章相互沖突的問題，增強解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的共性和關聯(lián)性。
 

　　第四節(jié) 總體目標
 

　　到2025年，生態(tài)環(huán)境質量在鞏固現(xiàn)狀成效基礎上進一步改善，環(huán)境風險管控和能力建設得到全面提升，生態(tài)文明制度和環(huán)境治理體系更加健全，綠色發(fā)展全方位融入生產(chǎn)和生活，生態(tài)環(huán)境高水平保護顯著提升。
 

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善：PM2.5年均濃度和城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到考核要求；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類斷面比例、城市黑臭水體比例、地下水質量Ⅴ類比例、農(nóng)村生活污水治理率達到考核要求
 

　　——主要污染物排放總量持續(xù)減排：化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物完成上級下達的減排任務。
 

　　——生態(tài)保護修復持續(xù)穩(wěn)固：生態(tài)質量指數(shù)、生態(tài)保護紅線面積完成省下達目標。
 

　　——環(huán)境安全有效保障：受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、放射源輻射事故年發(fā)生率完成省下達目標。
 

　　展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應對氣候變化能力顯著提高；空氣質量根本改善，水環(huán)境質量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
 

　　第五節(jié) 指標體系
 

　　按照綠色發(fā)展和美麗中國建設的要求，結合安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標和主要任務，以全市生態(tài)環(huán)境保護重點工作為主，規(guī)劃指標共四大類十七項主要考核指標。
 

　　注：[1]為5年累計數(shù)。
 

　　第三章 主要任務和舉措
 

　　第一節(jié) 推進轉型升級，助力高質量綠色發(fā)展
 

　　(一) 優(yōu)化調(diào)整空間結構
 

　　1.建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領的生態(tài)環(huán)境空間治理模式
 

　　依照《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《淮南市國土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)》，明確城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，樹立“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展理念。實施“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系，嚴格“三區(qū)三線”為核心的國土空間用途管制。將生態(tài)環(huán)境保護工作融入國土空間規(guī)劃，將國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施聯(lián)動。
 

　　2.落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
 

　　突出分區(qū)管控，強化生態(tài)保護。落實淮南市“三線一單”成果，以縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位為區(qū)塊單元，堅持生態(tài)優(yōu)先，強化空間管控，突出分類準入，實施動態(tài)管理，按“優(yōu)先保護、重點管控和一般管控”分類，精確劃分各區(qū)塊生態(tài)環(huán)境管控單元，提高生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)的精細化、系統(tǒng)化水平。以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質量底線目標作為基本要求，制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質量達標方案，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標。在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。強化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應用，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
 

　　服務空間規(guī)劃，形成制度合力。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，在相關立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、重大項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強協(xié)調(diào)性分析，不斷強化“三線一單”分區(qū)管控的硬約束和政策引領作用。
 

　　(二)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
 

　　打造國家煤炭綠色開發(fā)利用基地。推動煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和綠色轉型發(fā)展，促進煤炭生產(chǎn)集約化、組織管理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，建設安全、高效、智能、綠色“四型”礦井，發(fā)展現(xiàn)代化礦井集群。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構，推進煤炭產(chǎn)、洗、用各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提高原煤入洗比例，大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工、低階煤提質等深加工技術，提升煤炭附加值。打造煤炭清潔開發(fā)利用價值鏈，加大科研投入，結合煤種特點，以煤基多聯(lián)產(chǎn)、系列化為目標，打通煤、電、化、氣全產(chǎn)業(yè)鏈路徑，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。
 

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，突出龍頭引領、專業(yè)配套、區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)供銷一體，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵龍頭企業(yè)開展兼并重組與跨界重構，引導關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。全面推進綠色轉型，開展重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排綠色低碳行動，建設綠色工廠，推廣源頭減量、循環(huán)利用、再制造和產(chǎn)業(yè)鏈接等技術，增強企業(yè)綠色制造能力。
 

　　推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造數(shù)字經(jīng)濟、新材料、現(xiàn)代裝備制造、汽車及零部件等百億產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大生物和大健康產(chǎn)業(yè)，構建富有淮南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品與裝備、資源循環(huán)再利用等重點領域應用示范。
 

　　(三)持續(xù)優(yōu)化能源結構
 

　　控制煤炭消費總量，加快實施重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標準體系。推進煤電企業(yè)通過資產(chǎn)整合、股權投資等方式深度融合，提高煤炭就地轉化率，提高煤電聯(lián)營規(guī)模，推動電力、煤炭產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進傳統(tǒng)電力能源和電力新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，建設智慧電廠，全面推行熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供模式，利用國際領先水平的清潔高效煤電成套設備，升級改造現(xiàn)役電廠發(fā)電設備和配套設施，全面提升電網(wǎng)智能化水平，提升電網(wǎng)接入和消納能力。優(yōu)化電力新能源項目布局，支持光伏發(fā)電、風電項目建設。嚴格實施行業(yè)內(nèi)新建項目重點污染物排放等量或減量置換，煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施重點污染物排放等量或減量置換。嚴格控制煤炭消費總量，落實煤炭消費減量替代與污染減排“雙掛鉤”制度，提高非化石能源消費比重，降低煤炭在能源總消費中比例。優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，發(fā)揮清潔能源市場規(guī)模優(yōu)勢和已有的能源產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機融合。
 

　　(四)全力調(diào)優(yōu)運輸結構
 

　　推動打造區(qū)域性綜合交通運輸樞紐，持續(xù)推進“公轉鐵、公轉水”。積極參與江淮城際鐵路網(wǎng)建設，完成合肥—新橋—淮南城際鐵路前期研究工作，啟動沿淮高鐵、淮南——定遠城際鐵路、淮南—宿州城際鐵路前期研究工作。形成“干支聯(lián)動、通江達海”水運網(wǎng)，完成淮河干流航道整治，打通江淮運河，淮河支流航道，全面實現(xiàn)等級化；港口物流和集散運輸體系進一步完善，港口吞吐量和服務水平大幅度提高，將淮南港建設成為千里淮河能源運輸?shù)谝桓邸⒔此\樞紐港。完善鐵路、公路集疏運設施，建立多種運輸方式綜合服務信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
 

　　(五)推進用地結構優(yōu)化
 

　　繼續(xù)實施建設用地總量和強度雙控管理，加強建設用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，強化臨時用地管理，合理劃定功能留白地塊，加大力度盤活閑置、低效用地。嚴格落實城市規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，推進工業(yè)用地園區(qū)化集中安排，推進工業(yè)企業(yè)搬遷入園區(qū)。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，各縣區(qū)已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。嚴格保護森林、濕地(沼澤、灘涂、水域)等基礎性生態(tài)用地，結合自然保護地優(yōu)化調(diào)整，加強自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、重要濕地、濕地公園保護和建設，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，不斷擴大藍綠生態(tài)空間。
 

　　第二節(jié) 應對氣候變化，落實碳達峰碳中和目標
 

　　(一)積極推進二氧化碳排放達峰行動
 

　　開展碳排放清單核算。編制全市溫室氣體排放清單和碳排放達峰行動規(guī)劃，明確各縣(市、區(qū))、行業(yè)的碳排放總量控制目標，細化總量控制措施，從“源頭節(jié)能減碳”、“管理節(jié)能減碳”、“技術節(jié)能減碳”、“社會節(jié)能減碳”等角度開展碳排放控制措施，并對各縣區(qū)碳達峰行動的進展情況開展考核評估。強化溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理，進一步完善二氧化碳排放基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。推動碳資產(chǎn)核定。組織開展面向碳排放達峰目標與碳中和愿景的年度碳源、碳匯調(diào)查，針對淮南市森林、濕地、自然保護地、灌木林、草地等多類生態(tài)系統(tǒng)開展碳匯核算研究，結合生態(tài)樣地調(diào)查和監(jiān)測，監(jiān)測全市土地利用類型、分布與變化情況，支撐全市碳匯量的核定。
 

　　制定實施碳排放達峰行動方案。緊扣綠色低碳發(fā)展，科學研判符合經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護要求的碳達峰目標，編制全市碳排放達峰行動方案，推動政策措施實施和體制機制創(chuàng)新。推動全市煤電行業(yè)制定碳達峰目標。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省下達指標，二氧化碳排放量力爭于2030年前達到峰值，到2035年碳排放達峰后穩(wěn)中有降。
 

　　(二)提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平
 

　　持續(xù)推進重點領域資源循環(huán)化利用。推進煤電化企業(yè)綠色轉型，淘汰落后產(chǎn)能，打造高質量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)固廢源頭減量；以項目互生、產(chǎn)業(yè)共生和資源再生為原則，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)固廢閉環(huán)利用。
 

　　推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。以園區(qū)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)機構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化為根本，推進全市所有工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造工作。通過循環(huán)化改造，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈明晰穩(wěn)健，主要資源產(chǎn)出率大幅提升，主要污染物排放量大幅降低，循環(huán)化水平顯著提升。長效推進清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等措施，并通過政策引導、資金扶持等措施，開展綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的示范建設。
 

　　(三)探索推動碳中和
 

　　探索控制溫室氣體排放。探索控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)溫室氣體排放途徑?？刂乒I(yè)領域二氧化碳排放。嚴格環(huán)境準入，持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減，充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用，綜合運用差別電價、懲罰性電價、階梯電價、信貸投放等經(jīng)濟手段推動落后和過剩產(chǎn)能主動退出市場；鼓勵發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能降碳環(huán)保服務公司。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。進一步減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、土壤改良劑、飼料添加劑等各種農(nóng)用化學品的投入，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。
 

　　探索推動碳捕集。以二氧化碳捕獲、利用與封存的規(guī)?；?、高值化和產(chǎn)業(yè)化為方向，鼓勵開展二氧化碳的礦物、化學、生物轉化利用技術試點示范。探索推動發(fā)電行業(yè)碳捕集。引導以氣化爐為基礎的發(fā)電廠實施燃燒前脫碳，從源頭捕獲二氧化碳作為資源再次利用，建立電廠燃燒前脫碳示范工程；燃料直接發(fā)電電廠開展煙氣脫碳項目，從末端捕獲二氧化碳，減少二氧化碳排放。推動純氧燃燒技術。窯爐和鍋爐燃料燃燒有序推行純氧燃燒技術，提高煙氣中二氧化碳濃度，減少雜質氣體，提高下游二氧化碳捕集能效。
 

　　探索推動碳封存。通過生態(tài)系統(tǒng)推動碳封存。增加林業(yè)系統(tǒng)碳匯。堅持封山育林、人工造林、植樹增林相結合，強化森林資源保護和災害防控，實施森林質量精準提升工程，著力增加森林碳匯；充分挖掘森林經(jīng)營和森林城市碳中和潛力，編制實施森林碳增匯經(jīng)營規(guī)劃，制定林業(yè)碳中和的工作考核體系，實現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長。增加濕地系統(tǒng)碳匯。加強濕地的總量管控和用途管制，落實自然濕地保護目標責任，建立濕地分級管理體系，將全市濕地劃分為省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄并定期更新；積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復，堅持自然恢復為主，人工修復相結合的方式，通過退耕還濕、退漁還濕、清淤疏浚、濕地植被恢復、生態(tài)移民等手段逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地儲碳能力，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡。
 

　　(四)積極推進碳排放交易
 

　　根據(jù)國家和省相關要求，準確梳理全市電力、煤炭、化工等重點行業(yè)及年排放量超過2.6萬噸二氧化碳當量的大型企業(yè)，納入全國溫室氣體重點排放單位名單，實施初始碳排放配額分配和登記。敦促重點排放單位高質量完成年度溫室氣體排放報告，申報年度碳排放總量。鼓勵各重點行業(yè)企業(yè)積極利用先進節(jié)能減排技術，壓減碳排放總量，投入碳排放交易市場。積極配合省有關部門做好地方碳排放交易市場穩(wěn)步推進。
 

　　第三節(jié) 強化生態(tài)修復，切實維護好生態(tài)安全屏障
 

　　(一)深化采煤沉陷區(qū)綜合治理
 

　　堅持協(xié)調(diào)推進，健全組織、實施、共享、共建機制。認真落實《安徽省采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃(2020-2025年)》和《安徽省淮南市重點采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實施方案(2021-2023年)》，強化機構協(xié)調(diào)管控能力，完善沉陷區(qū)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，建立沉陷區(qū)“一張圖、一張表、一個數(shù)據(jù)庫”動態(tài)管理機制，實現(xiàn)沉陷區(qū)長期、系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)測，為復墾、治理、恢復生態(tài)環(huán)境等工作提供依據(jù)。健全綜合治理功能，統(tǒng)籌政策規(guī)范制定、綜合規(guī)劃編制、基礎信息統(tǒng)計分析和工作形勢預測等指導、協(xié)調(diào)綜合治理工作。結合產(chǎn)業(yè)類型、人口規(guī)模、區(qū)域位置等，編制采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃編制。
 

　　堅持統(tǒng)籌推進，整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治等資源。落實《淮南市采煤塌陷地治理條例》，因地制宜推進采煤沉陷區(qū)耕地保護和復墾，在穩(wěn)沉后及時治理恢復到可利用狀態(tài)。優(yōu)化煤炭開采方案，高標準推進生態(tài)修復，積極推進恢復建設高標準基本農(nóng)田。把塌陷區(qū)新村規(guī)劃與新農(nóng)村建設規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃結合起來，加強基礎設施和公共服務設施建設，改善塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)和居民生活條件。
 

　　堅持分類推進，探索富含淮南特色的綜合治理案例。創(chuàng)新沉陷區(qū)綜合治理的“淮南模式”。按“誰治理，誰受益”原則，引入市場化機制，提升治理成效。在復制推廣“創(chuàng)大模式”、“后湖模式”等基礎上，高效益整合政策資源，高標準配置基礎設施建設，高質量推進產(chǎn)業(yè)轉型，將沉陷區(qū)綜合治理工作與城鎮(zhèn)化、生態(tài)家園、生態(tài)(濕地)公園、社會主義新農(nóng)村、森
 

 

　　注：[1]為5年累計數(shù)。
 

　　第三章 主要任務和舉措
 

　　第一節(jié) 推進轉型升級，助力高質量綠色發(fā)展
 

　　(一) 優(yōu)化調(diào)整空間結構
 

　　1.建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領的生態(tài)環(huán)境空間治理模式
 

　　依照《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《淮南市國土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)》，明確城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，樹立“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展理念。實施“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系，嚴格“三區(qū)三線”為核心的國土空間用途管制。將生態(tài)環(huán)境保護工作融入國土空間規(guī)劃，將國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施聯(lián)動。
 

　　2.落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
 

　　突出分區(qū)管控，強化生態(tài)保護。落實淮南市“三線一單”成果，以縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位為區(qū)塊單元，堅持生態(tài)優(yōu)先，強化空間管控，突出分類準入，實施動態(tài)管理，按“優(yōu)先保護、重點管控和一般管控”分類，精確劃分各區(qū)塊生態(tài)環(huán)境管控單元，提高生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)的精細化、系統(tǒng)化水平。以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質量底線目標作為基本要求，制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質量達標方案，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標。在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。強化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應用，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
 

　　服務空間規(guī)劃，形成制度合力。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，在相關立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、重大項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強協(xié)調(diào)性分析，不斷強化“三線一單”分區(qū)管控的硬約束和政策引領作用。
 

　　(二)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
 

　　打造國家煤炭綠色開發(fā)利用基地。推動煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和綠色轉型發(fā)展，促進煤炭生產(chǎn)集約化、組織管理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，建設安全、高效、智能、綠色“四型”礦井，發(fā)展現(xiàn)代化礦井集群。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構，推進煤炭產(chǎn)、洗、用各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提高原煤入洗比例，大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工、低階煤提質等深加工技術，提升煤炭附加值。打造煤炭清潔開發(fā)利用價值鏈，加大科研投入，結合煤種特點，以煤基多聯(lián)產(chǎn)、系列化為目標，打通煤、電、化、氣全產(chǎn)業(yè)鏈路徑，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。
 

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，突出龍頭引領、專業(yè)配套、區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)供銷一體，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵龍頭企業(yè)開展兼并重組與跨界重構，引導關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。全面推進綠色轉型，開展重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排綠色低碳行動，建設綠色工廠，推廣源頭減量、循環(huán)利用、再制造和產(chǎn)業(yè)鏈接等技術，增強企業(yè)綠色制造能力。
 

　　推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造數(shù)字經(jīng)濟、新材料、現(xiàn)代裝備制造、汽車及零部件等百億產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大生物和大健康產(chǎn)業(yè)，構建富有淮南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品與裝備、資源循環(huán)再利用等重點領域應用示范。
 

　　(三)持續(xù)優(yōu)化能源結構
 

　　控制煤炭消費總量，加快實施重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標準體系。推進煤電企業(yè)通過資產(chǎn)整合、股權投資等方式深度融合，提高煤炭就地轉化率，提高煤電聯(lián)營規(guī)模，推動電力、煤炭產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進傳統(tǒng)電力能源和電力新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，建設智慧電廠，全面推行熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供模式，利用國際領先水平的清潔高效煤電成套設備，升級改造現(xiàn)役電廠發(fā)電設備和配套設施，全面提升電網(wǎng)智能化水平，提升電網(wǎng)接入和消納能力。優(yōu)化電力新能源項目布局，支持光伏發(fā)電、風電項目建設。嚴格實施行業(yè)內(nèi)新建項目重點污染物排放等量或減量置換，煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施重點污染物排放等量或減量置換。嚴格控制煤炭消費總量，落實煤炭消費減量替代與污染減排“雙掛鉤”制度，提高非化石能源消費比重，降低煤炭在能源總消費中比例。優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，發(fā)揮清潔能源市場規(guī)模優(yōu)勢和已有的能源產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機融合。
 

　　(四)全力調(diào)優(yōu)運輸結構
 

　　推動打造區(qū)域性綜合交通運輸樞紐，持續(xù)推進“公轉鐵、公轉水”。積極參與江淮城際鐵路網(wǎng)建設，完成合肥—新橋—淮南城際鐵路前期研究工作，啟動沿淮高鐵、淮南——定遠城際鐵路、淮南—宿州城際鐵路前期研究工作。形成“干支聯(lián)動、通江達海”水運網(wǎng)，完成淮河干流航道整治，打通江淮運河，淮河支流航道，全面實現(xiàn)等級化；港口物流和集散運輸體系進一步完善，港口吞吐量和服務水平大幅度提高，將淮南港建設成為千里淮河能源運輸?shù)谝桓?、江淮水運樞紐港。完善鐵路、公路集疏運設施，建立多種運輸方式綜合服務信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
 

　　(五)推進用地結構優(yōu)化
 

　　繼續(xù)實施建設用地總量和強度雙控管理，加強建設用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，強化臨時用地管理，合理劃定功能留白地塊，加大力度盤活閑置、低效用地。嚴格落實城市規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，推進工業(yè)用地園區(qū)化集中安排，推進工業(yè)企業(yè)搬遷入園區(qū)。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，各縣區(qū)已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。嚴格保護森林、濕地(沼澤、灘涂、水域)等基礎性生態(tài)用地，結合自然保護地優(yōu)化調(diào)整，加強自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、重要濕地、濕地公園保護和建設，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，不斷擴大藍綠生態(tài)空間。
 

　　第二節(jié) 應對氣候變化，落實碳達峰碳中和目標
 

　　(一)積極推進二氧化碳排放達峰行動
 

　　開展碳排放清單核算。編制全市溫室氣體排放清單和碳排放達峰行動規(guī)劃，明確各縣(市、區(qū))、行業(yè)的碳排放總量控制目標，細化總量控制措施，從“源頭節(jié)能減碳”、“管理節(jié)能減碳”、“技術節(jié)能減碳”、“社會節(jié)能減碳”等角度開展碳排放控制措施，并對各縣區(qū)碳達峰行動的進展情況開展考核評估。強化溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理，進一步完善二氧化碳排放基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。推動碳資產(chǎn)核定。組織開展面向碳排放達峰目標與碳中和愿景的年度碳源、碳匯調(diào)查，針對淮南市森林、濕地、自然保護地、灌木林、草地等多類生態(tài)系統(tǒng)開展碳匯核算研究，結合生態(tài)樣地調(diào)查和監(jiān)測，監(jiān)測全市土地利用類型、分布與變化情況，支撐全市碳匯量的核定。
 

　　制定實施碳排放達峰行動方案。緊扣綠色低碳發(fā)展，科學研判符合經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護要求的碳達峰目標，編制全市碳排放達峰行動方案，推動政策措施實施和體制機制創(chuàng)新。推動全市煤電行業(yè)制定碳達峰目標。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省下達指標，二氧化碳排放量力爭于2030年前達到峰值，到2035年碳排放達峰后穩(wěn)中有降。
 

　　(二)提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平
 

　　持續(xù)推進重點領域資源循環(huán)化利用。推進煤電化企業(yè)綠色轉型，淘汰落后產(chǎn)能，打造高質量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)固廢源頭減量；以項目互生、產(chǎn)業(yè)共生和資源再生為原則，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)固廢閉環(huán)利用。
 

　　推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。以園區(qū)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)機構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化為根本，推進全市所有工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造工作。通過循環(huán)化改造，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈明晰穩(wěn)健，主要資源產(chǎn)出率大幅提升，主要污染物排放量大幅降低，循環(huán)化水平顯著提升。長效推進清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等措施，并通過政策引導、資金扶持等措施，開展綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的示范建設。
 

　　(三)探索推動碳中和
 

　　探索控制溫室氣體排放。探索控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)溫室氣體排放途徑?？刂乒I(yè)領域二氧化碳排放。嚴格環(huán)境準入，持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減，充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用，綜合運用差別電價、懲罰性電價、階梯電價、信貸投放等經(jīng)濟手段推動落后和過剩產(chǎn)能主動退出市場；鼓勵發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能降碳環(huán)保服務公司。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。進一步減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、土壤改良劑、飼料添加劑等各種農(nóng)用化學品的投入，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。
 

　　探索推動碳捕集。以二氧化碳捕獲、利用與封存的規(guī)模化、高值化和產(chǎn)業(yè)化為方向，鼓勵開展二氧化碳的礦物、化學、生物轉化利用技術試點示范。探索推動發(fā)電行業(yè)碳捕集。引導以氣化爐為基礎的發(fā)電廠實施燃燒前脫碳，從源頭捕獲二氧化碳作為資源再次利用，建立電廠燃燒前脫碳示范工程；燃料直接發(fā)電電廠開展煙氣脫碳項目，從末端捕獲二氧化碳，減少二氧化碳排放。推動純氧燃燒技術。窯爐和鍋爐燃料燃燒有序推行純氧燃燒技術，提高煙氣中二氧化碳濃度，減少雜質氣體，提高下游二氧化碳捕集能效。
 

　　探索推動碳封存。通過生態(tài)系統(tǒng)推動碳封存。增加林業(yè)系統(tǒng)碳匯。堅持封山育林、人工造林、植樹增林相結合，強化森林資源保護和災害防控，實施森林質量精準提升工程，著力增加森林碳匯；充分挖掘森林經(jīng)營和森林城市碳中和潛力，編制實施森林碳增匯經(jīng)營規(guī)劃，制定林業(yè)碳中和的工作考核體系，實現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長。增加濕地系統(tǒng)碳匯。加強濕地的總量管控和用途管制，落實自然濕地保護目標責任，建立濕地分級管理體系，將全市濕地劃分為省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄并定期更新；積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復，堅持自然恢復為主，人工修復相結合的方式，通過退耕還濕、退漁還濕、清淤疏浚、濕地植被恢復、生態(tài)移民等手段逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地儲碳能力，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡。
 

　　(四)積極推進碳排放交易
 

　　根據(jù)國家和省相關要求，準確梳理全市電力、煤炭、化工等重點行業(yè)及年排放量超過2.6萬噸二氧化碳當量的大型企業(yè)，納入全國溫室氣體重點排放單位名單，實施初始碳排放配額分配和登記。敦促重點排放單位高質量完成年度溫室氣體排放報告，申報年度碳排放總量。鼓勵各重點行業(yè)企業(yè)積極利用先進節(jié)能減排技術，壓減碳排放總量，投入碳排放交易市場。積極配合省有關部門做好地方碳排放交易市場穩(wěn)步推進。
 

　　第三節(jié) 強化生態(tài)修復，切實維護好生態(tài)安全屏障
 

　　(一)深化采煤沉陷區(qū)綜合治理
 

　　堅持協(xié)調(diào)推進，健全組織、實施、共享、共建機制。認真落實《安徽省采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃(2020-2025年)》和《安徽省淮南市重點采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實施方案(2021-2023年)》，強化機構協(xié)調(diào)管控能力，完善沉陷區(qū)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，建立沉陷區(qū)“一張圖、一張表、一個數(shù)據(jù)庫”動態(tài)管理機制，實現(xiàn)沉陷區(qū)長期、系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)測，為復墾、治理、恢復生態(tài)環(huán)境等工作提供依據(jù)。健全綜合治理功能，統(tǒng)籌政策規(guī)范制定、綜合規(guī)劃編制、基礎信息統(tǒng)計分析和工作形勢預測等指導、協(xié)調(diào)綜合治理工作。結合產(chǎn)業(yè)類型、人口規(guī)模、區(qū)域位置等，編制采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃編制。
 

　　堅持統(tǒng)籌推進，整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治等資源。落實《淮南市采煤塌陷地治理條例》，因地制宜推進采煤沉陷區(qū)耕地保護和復墾，在穩(wěn)沉后及時治理恢復到可利用狀態(tài)。優(yōu)化煤炭開采方案，高標準推進生態(tài)修復，積極推進恢復建設高標準基本農(nóng)田。把塌陷區(qū)新村規(guī)劃與新農(nóng)村建設規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃結合起來，加強基礎設施和公共服務設施建設，改善塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)和居民生活條件。
 

　　堅持分類推進，探索富含淮南特色的綜合治理案例。創(chuàng)新沉陷區(qū)綜合治理的“淮南模式”。按“誰治理，誰受益”原則，引入市場化機制，提升治理成效。在復制推廣“創(chuàng)大模式”、“后湖模式”等基礎上，高效益整合政策資源，高標準配置基礎設施建設，高質量推進產(chǎn)業(yè)轉型，將沉陷區(qū)綜合治理工作與城鎮(zhèn)化、生態(tài)家園、生態(tài)(濕地)公園、社會主義新農(nóng)村、林公園、生態(tài)旅游、市民廣場、文化教育、新能源等建設相結合。注重城市山水自然景觀特色風貌研究，重塑城市生態(tài)景觀，構建山水環(huán)抱的城市景觀空間格局。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務等新技術、新業(yè)態(tài)在沉陷區(qū)治理中的運用和推廣。推進采煤沉陷區(qū)蓄滯綜合利用，加快建設淮西湖沉陷區(qū)綜合治理等項目，謀劃實施鳳臺、潘集等沉陷區(qū)水系連通工(二)引導沉陷區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展
 

　　推進沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)空間配置。依托淮南市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和已有產(chǎn)業(yè)布局，構建九龍崗-大通礦區(qū)、鳳臺縣、潘集區(qū)、毛集實驗區(qū)、謝家集-八公山“五區(qū)”沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，其中九龍崗-大通礦區(qū)、謝家集-八公山重點發(fā)展旅游和文化，其他發(fā)展低碳經(jīng)濟。在鳳凰湖、潘集平圩、謝家集沙里崗等居民搬遷安置集中地規(guī)劃建設濕地農(nóng)民就業(yè)園或者創(chuàng)業(yè)園，推進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)組團式空間布局，重點打造生態(tài)經(jīng)濟、旅游、文化及創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，形成“以線串點、以點帶面”的空間發(fā)展模式，構建“五區(qū)多點、兩橫雙翼”的空間格局。依托優(yōu)勢資源，以沿淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和合(肥)淮(南)同城產(chǎn)業(yè)走廊為“兩軸”，分別構建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”能源體系和發(fā)展新材料、電子信息、新型建材、輕紡工業(yè)新能源、生物制藥、裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。打造“雙翼”發(fā)展帶，淮河以北的北翼沉陷區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范與煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，淮河以南的南翼沉陷區(qū)重點發(fā)展旅游與文化綜合發(fā)展帶。
 

　　探索沉陷區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。加快采煤沉陷區(qū)治理工作，探索多樣化治理模式，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水、宜建則建”的原則，對沉陷區(qū)進行分類改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)，推動沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級，走資源型轉型發(fā)展之路。對穩(wěn)沉區(qū)進行環(huán)境綜合治理，結合區(qū)域內(nèi)煤礦文化、歷史文化資源，將沉陷區(qū)建設成為及休閑娛樂、生態(tài)旅游、煤礦文化主題旅游和歷史文化旅游目的地；以潘集“創(chuàng)大模式”東辰生態(tài)園為切入點，將采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復建設與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和旅游觀光相結合，發(fā)展特色養(yǎng)殖，在沉陷區(qū)建成集苗木、花卉為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推廣形成淮南采煤沉陷區(qū)綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“淮南模式”。
 

　　(三)深入實施礦山修復
 

　　提升礦山環(huán)境保護水平。依法保護資源和生態(tài)環(huán)境，嚴守生態(tài)紅線，嚴格執(zhí)行礦山開采準入條件，禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)內(nèi)、城建規(guī)劃區(qū)周邊以及重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內(nèi)進行固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動。禁止在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域開展不符合其功能定位的礦山勘查開發(fā)活動。對具有歷史意義、科學價值的礦業(yè)遺跡要做好保護工作。強化源頭管理和過程控制，落實采礦權人責任與義務。
 

　　實施礦山修復與治理。明確礦山地質環(huán)境問題現(xiàn)狀，按照“因地制宜、以點帶面、統(tǒng)一規(guī)劃”的策略，實施舜耕山南坡采石跡地等礦山恢復治理工程，強化礦山宕口整治和修復，推進歷史遺留廢棄礦山宕口生態(tài)復綠工作。加大礦山地質環(huán)境保護與治理恢復力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，邊開采、邊治理、邊恢復，加快推進責任主體滅失礦山跡地綜合治理。
 

　　積極開展綠色礦山創(chuàng)建。認真貫徹《安徽省綠色礦山建設工作方案(2017～2025年)》，總結推廣省內(nèi)“國家級綠色礦山試點單位”建設經(jīng)驗，進一步探索綠色礦山建設的有效途徑。引導激勵礦山企業(yè)積極申報國家級、省級綠色礦山試點單位，開展綠色礦山創(chuàng)建工作，逐步形成我市大中型生產(chǎn)礦山全部綠色達標、小型生產(chǎn)礦山步入綠色發(fā)展正軌的良好格局，到2025年，全市所有礦山實現(xiàn)應創(chuàng)盡創(chuàng)。
 

 

　　(四)加強生態(tài)系統(tǒng)保護
 

　　提升自然保護地規(guī)范化建設水平。完善自然保護地管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，努力形成以國家公園為主體的自然保護地體系，建立自然保護地分區(qū)管控和分級管理體制。完成各類自然保護地整合優(yōu)化、勘界立標工作，確保生態(tài)保護紅線占國土面積比例不減少。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，重點排查自然保護地內(nèi)采礦(石)、采砂、采伐、碼頭、工礦企業(yè)、擠占河(湖)岸、侵占濕地以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動，對排查出的問題，制定“一區(qū)一策”整改方案。落實管理責任，切實解決自然保護地突出生態(tài)環(huán)境問題。
 

　　加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。推動劃定落實濕地保護“紅線”，實施嚴格的開發(fā)管控制度，加強全市濕地保護與恢復，強化面積小破碎化的濕地保護，加快推進省級濕地自然公園建設，設置界樁、標牌，擴大濕地保護面積，提高濕地保護率。
 

　　實施生物多樣性保護。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建立野生動物救護繁育中心、珍稀植物繁育基地、鳥類監(jiān)測定位站點。強化保護區(qū)內(nèi)基礎設施和能力建設，改善和修復水生生物生境以及越冬候鳥的越冬地和棲息地，落實水生生物保護區(qū)全面禁捕。以營造防護林、用材林、經(jīng)濟林等具體活動，增加區(qū)域內(nèi)森林數(shù)量和質量，      提高森林覆蓋率，提升區(qū)域及周邊生物多樣性質量，增加生物種群數(shù)量。開展生物多樣性監(jiān)測與調(diào)查評估，摸清本底，進一步強化生物多樣性保護。強化生物安全風險管控，加強對重點區(qū)域外來入侵物種防控。
 

　　構建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)治理體系。打造“林長制”改革建設樣板區(qū)，圍繞林長制責任、經(jīng)營、保障三大體系，創(chuàng)新完善森林資源保護與發(fā)展體制機制，形成黨政同責、政府主導、部門協(xié)作、公眾參與的林業(yè)高質量發(fā)展格局，探索總結出一整套完善的林業(yè)保護和發(fā)展制度體系，形成可復制可推廣的制度成果。市縣鄉(xiāng)村四級林長制目標體系更加完善，護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協(xié)同推進，“林長+檢察長”改革深入推進，初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　持續(xù)開展國土綠化行動。著力建設綠色家園，通過城市建設用地外圍的生態(tài)山林、農(nóng)田等多種形式進行大環(huán)境綠化，構建區(qū)域生態(tài)背景，并在城市與郊野之間，形成良好的城鄉(xiāng)空間景觀梯度。在城市外圍水系兩側種植防護林，形成以水系為核心的生態(tài)廊道，利用道路紅線內(nèi)外不同類型綠地形成綠脈，打造城市林蔭道體系，溝通內(nèi)外環(huán)境，沿鐵路、公路建設生態(tài)防護林，構筑城區(qū)間景觀通廊，實現(xiàn)“綠廊相連”的網(wǎng)絡格局。根據(jù)城市現(xiàn)有公園綠地分布狀況，增設綜合性公園，滿足市民休閑娛樂活動需求；建設社區(qū)公園，確保社
 

　　區(qū)層面公園綠地分布均勻；注重公園品質的提高，建設類型多樣、內(nèi)容豐富的專類公園，突出淮南特色文化。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，實施“退工還林還草”，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。
 

 

　　第四節(jié) 實施高水平保護，守護好環(huán)境安全底線
 

　　(一)強化精準治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
 

　　1.深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　綜合治理工業(yè)大氣污染。推進煤炭、電力、化工、水泥等重點行業(yè)污染治理升級改造，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值和特別控制要求。全市能源環(huán)境戰(zhàn)略立足煤炭，圍繞工業(yè)大氣污染治理，鼓勵燃煤機組超凈排放改造。新建工業(yè)園區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為供熱熱源，優(yōu)先發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)；現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)應實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，核準審批新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目要求關停的燃煤鍋爐必須按期淘汰。
 

　　深入治理移動車船尾氣。加快車船結構升級，推廣使用新能源汽車，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車；港口碼頭、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車；在工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁；加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、老舊燃氣車輛；開展燃料油品專項整治行動，實施國Ⅵ排放標準和相應油品標準；扎實推進油品儲運銷和移動源排放達標工作，清理取締黑加油站點、流動加油車。強化移動源污染防治，推進老舊柴油車深度治理，安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。強化在用車排放檢驗和維修治理，推進汽車排放檢驗與維護(I/M)制度，完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設和應用。加強非道路移動機械和船舶污染防治，開展非道路移動機械摸底調(diào)查，推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰。
 

　　全面控制城鄉(xiāng)揚塵污染。加強城市建成區(qū)揚塵網(wǎng)格化管理，開展降塵量監(jiān)測，實施降塵考核；嚴格施工和道路揚塵監(jiān)管，繼續(xù)提升施工揚塵“六個百分百”，推廣安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，強化施工揚塵監(jiān)管，推廣運用車載光散射、走航監(jiān)測車等技術，檢測評定道路揚塵污染狀況；大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，深入開展禁燃區(qū)散煤禁燒及煤場清理專項行動。
 

　　堅持PM2.5和臭氧協(xié)同治理。完善“源頭-過程-末端”治理模式，推行基于反應活性的VOCs減排策略，實施“一行一策”、“一企一策”精細化治理，逐步推進全市化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、汽修等涉VOCs重點企業(yè)實施源頭低VOCs替代。強化設備密閉化改造，全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。進一步深化末端治理設施提檔升級，強化末端治理設施的運行維護；有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。實行分區(qū)管理、協(xié)同減排，開展專項整治，實施更為嚴格減排比例要求。到2025年，臭氧上升趨勢等到遏制，PM2.5濃度持續(xù)下降，完成省下達的任務。
 

　　2.持續(xù)推進“三水統(tǒng)籌”
 

　　推深做實河(湖)長制。以加強水環(huán)境治理為中心，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長責任體系，建立河長辦與污染防治辦公室聯(lián)動工作機制，壓實河長水環(huán)境監(jiān)管和水環(huán)境質量改善的責任，實行一河一策、一湖一策、一庫一策。深入開展河湖“五清”(清理非法排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河湖障礙物、涉河違法建設)專項行動，優(yōu)化巡河和績效考核評價機制。充分發(fā)揮社會力量，選優(yōu)配強民間河長和河湖“生態(tài)管家”，建立健全“污染者付費+第三方治理”模式。
 

　　持續(xù)鞏固入河排污口整治。制定實施入河排污口全面排查整治方案，優(yōu)化入河湖排污口布局；綜合運用無人機航測和人員現(xiàn)場勘查，應查盡查，全面排查入河排污口，建立完善入河排污口名錄；按照“一口一策”推進整治，強化執(zhí)法監(jiān)管，對造成入河排污口超標且經(jīng)整治仍不能穩(wěn)定達標的工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)實施關停搬遷；實施入河污染源、排污口和水體水質聯(lián)動管理，強化排污許可事中事后監(jiān)管，進一步推進排污口在線監(jiān)測能力，加快入河排污口規(guī)范化建設。
 

　　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)污水收處。推進各縣區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠建設以及生活污水管網(wǎng)建設，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，制訂管網(wǎng)改造方案并逐步實施，推進老舊小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流改造，建立健全管理機制。強化控源截污，加快推進箱涵截污改造。強化航運污染控制，進一步完善船舶污染物(油污水、生活污水、垃圾)接受轉運處置體系，持續(xù)加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，全市水體實行船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零排放”。加快農(nóng)村環(huán)?；A設施建設，推進新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治實現(xiàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、省級美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設施全覆蓋，全面改善農(nóng)村環(huán)境質量。
 

　　加強工業(yè)污染源治理。加大清潔生產(chǎn)推行力度，鼓勵企業(yè)依法淘汰落后生產(chǎn)工藝技術，減少源頭水污染物產(chǎn)生。實行排污許可管理制度，深入推進重點污染源自動監(jiān)控設備“安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維監(jiān)管”三個全覆蓋工作，強化對涉水排放工業(yè)企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，推進工業(yè)園區(qū)污水全收集和處理設施提標改造，對安徽淮南經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、安徽淮南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽淮南潘集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(安徽淮南現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園)、安徽淮南毛集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽壽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(安徽壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)以及其他工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)?；A設施進行排查，做到“三明確”，即明確各企業(yè)廢水預處理、集聚區(qū)污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測系統(tǒng)等設施是否達到要求。工業(yè)企業(yè)廢水排放需滿足“兩必須”要求，即企業(yè)廢水排放及園區(qū)污水集中處理排放必須按照排污許可證規(guī)定，不得超標、超許可量排放；工業(yè)廢水必須經(jīng)過預處理達到集中處理要求后方可進入集中污水處理設施。嚴格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境準入條件，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中工業(yè)區(qū)基礎設施建設。
 

　　嚴格飲用水水源地保護。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源規(guī)范化建設，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)，清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，加強備用水源地建設和保護。制定水源地保護方案，實施水源涵養(yǎng)、濕地建設、區(qū)域污染源治理等項目，嚴禁生態(tài)環(huán)境破壞行為，確保“十四五”期間飲用水源良好水體水質和生態(tài)服務功能不降低。加快區(qū)域供水一體化設施建設，進一步完善水源地水質預警系統(tǒng)，構建水源地應急體系和供水突發(fā)事件處置體系，加強應急預案演練，提高整體應急能力。圍繞“劃、立、治”，深入推進“千噸萬人”及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水源地排查整治工作，保障人民群眾飲水安全。
 

　　推進河湖生態(tài)保護與修復。注重“人水和諧”，按照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求，重點圍繞水環(huán)境存在惡化趨勢、生態(tài)脆弱的河湖，以斷面匯水范圍為控制單元，通過“治”、“保”、“還”、“減”、“護”等綜合措施，加快推進過載和污染河湖治理與修復。實施一批入河(湖)濕地恢復與建設、水生生物完整性恢復項目，增加水生生物多樣性，落實水生生物保護區(qū)全面禁捕，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)服務功能。因地制宜建設親水生態(tài)岸線，實施護坡生態(tài)化改造，建設氮磷攔截、曝氣充氧等生態(tài)工程，增強河流自凈能力，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。按照美麗長江經(jīng)濟帶的標準，繼續(xù)做好淮河干流岸線1公里、5公里、15公里范圍內(nèi)“十清”“四控”“四優(yōu)”工作。全面推進生態(tài)河湖行動，建設一批“五好河道”、“生態(tài)河道”，積極爭創(chuàng)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖。
 

　　系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)水系綜合治理。實施城市內(nèi)河綜合整治，推進常態(tài)化補水活水工程，杜絕水體返黑返臭現(xiàn)象，徹底消除城市黑臭水體。加大農(nóng)村生態(tài)塘庫、生態(tài)溝渠建設，促進農(nóng)村河湖塘渠天然生態(tài)恢復。
 

　　控制用水總量。嚴守用水總量控制“紅線”，在省下達的用水總量控制指標內(nèi)，建立市、區(qū)、重點用水戶三級用水總量控制指標，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，確保全市用水量不突破區(qū)域總量控制指標。加強相關規(guī)劃和項目布局水資源論證工作，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設項目布局，應當充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。
 

　　提高用水效率。抓好工業(yè)節(jié)水，嚴格執(zhí)行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、設備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標準，開展水平衡測試，嚴格用水定額管理。鼓勵電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)深度處理回用。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，實施差別化水價、超計劃
 

　　加價收費，加大重點戶監(jiān)督力度。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網(wǎng)進行更新改造。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，示范推廣通滴灌機械設備，完善灌溉用水計量設施。推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術。
 

　　做好調(diào)水配置。積極推進引江濟淮工程，提升瓦埠湖補水規(guī)模，緩解淮南市農(nóng)業(yè)灌溉水資源短缺的現(xiàn)狀，持續(xù)改善瓦埠湖水質，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡，有效改善區(qū)域環(huán)境質量。
 

　　科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力；加強全市二級以上支流地表水水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案?？茖W調(diào)蓄江河湖泊水位，開展閘壩生態(tài)調(diào)度、完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。統(tǒng)籌生態(tài)流量(水位)底線及閘壩、水庫調(diào)度管理等相關要求，制定生態(tài)流量底線保障方案，初步建立生態(tài)流量監(jiān)測、評價與保障機制。
 

　　3.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　堅持源頭防控防治。加強源頭控制，涉及土壤污染的建設項目，按照“五個一律”從嚴準入。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，進一步完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑排查清單。加強土壤環(huán)境重點企業(yè)監(jiān)管，督促重點企業(yè)落實隱患排查、自行監(jiān)測、地下儲罐備案等制度，制定并實施重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測計劃。全面完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，落實長效管護責任，嚴格控制產(chǎn)生新的非正規(guī)垃圾堆放點。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，開展專項環(huán)境執(zhí)法行動，嚴厲打擊向未利用地、荒地、廢棄礦井、灘涂等非法排污的環(huán)境違法行為。強化行刑銜接，對構成犯罪的依法嚴懲。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，實現(xiàn)省、市統(tǒng)籌土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位布點，健全土壤環(huán)境質量監(jiān)測體系。
 

　　加強土壤環(huán)境監(jiān)管。強化建設用地監(jiān)管。結合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，全面掌握土壤污染狀況及污染地塊分布以及污染地塊環(huán)境風險情況。按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，確定污染地塊的風險等級，污染地塊名錄實行動態(tài)更新。根據(jù)土壤污染風險等級，合理確定土地用途。強化建設用地開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門之間的信息共享和監(jiān)管聯(lián)動機制，加強暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控。加強城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；犯脑炱髽I(yè)搬遷騰退土地土壤污染防治，有序推進土壤污染治理修復。嚴格農(nóng)用地監(jiān)管。推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應用，積極開展受污染耕地污染成因排查。實施耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，推進受污染耕地安全利用和嚴格管控。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域，實施輕中度污染耕地安全利用、重度污染耕地嚴格管控。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入品、包裝物以及灌溉用水等質量控制，積極提升農(nóng)田土壤環(huán)境質量。
 

　　加強污染土壤修復。加強同高水平科研院所合作，強化“治土”科技支撐，持續(xù)推進異地污染土壤異地修復中心建設，推行“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，探索建立擬再開發(fā)利用工礦企業(yè)用地土壤污染狀況提前調(diào)查制度。進一步拓寬土壤修復融資渠道，試行建立高風險企業(yè)土壤修復準備金制度，鼓勵PPP等模式參與污染場地環(huán)境治理工作。
 

　　深化地下水污染防治。建立完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。加強現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理，完善地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度。按照國家、省要求，構建全市地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺。開展地下水污染協(xié)同防治。強化土壤、地下水污染協(xié)同防治，繼續(xù)推進化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查，加強高風險的化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域的防滲情況排查和檢測，確保“十四五”期間地下水環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定。
 

　　(二)強化固體廢物污染治理
 

　　1.促進源頭減量和綜合利用
 

　　推進工業(yè)固廢綜合利用。根據(jù)“減量化、資源化、無害化”的原則，對工業(yè)固體廢物進行綜合利用和無害化處置。采取開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強環(huán)境準入等措施從源頭減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量。培育和扶持煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢物綜合利用專業(yè)化現(xiàn)代企業(yè)，建立技術先進、模式先進、清潔安全的現(xiàn)代煤電工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構建新型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈及資源綜合利用關聯(lián)企業(yè)集群，推動機制體制創(chuàng)新，建設煤電工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化基地。加強對礦山廢棄物處理處置的監(jiān)管，重點對煤矸石-粉煤灰-物料堆場、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和部分礦山跡地、工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地進行專項整治工作。以物質流分析為基礎，進一步推進生產(chǎn)者責任延伸制，推動構建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行機制。提升城鎮(zhèn)生活污水污泥和一般工業(yè)污泥綜合處置能力，推進一批污泥資源化處置項目落地。
 

　　推進生活垃圾源頭減量和分類。積極引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費。加強生活垃圾分類，加快實施淮南市垃圾分類收集處置項目，形成各具特色的生活垃圾全程分類模式。推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設施，積極發(fā)展生物處理技術，合理統(tǒng)籌填埋處理技術。全面實施“新版限塑令”，積極倡導“光盤行動”。力爭到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度體系，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
 

　　提高建筑垃圾資源化利用水平。推進建筑垃圾源頭減量，鼓勵就地就近資源化利用，合理布局建筑垃圾轉運調(diào)配、消納處置和資源化再利用設施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。建立統(tǒng)一的建筑垃圾處理管理信息系統(tǒng)，全程監(jiān)管建筑垃圾產(chǎn)生、收集、中轉、運輸、分揀、處理處置等全過程。推廣裝備式建造技術，大力發(fā)展綠色建筑。
 

　　2.強化危險廢物管控
 

　　筑牢源頭防線。圍繞危廢專項整治三年行動，加快推進重點涉危企業(yè)環(huán)保智能監(jiān)控體系建設，在涉危重點企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、智能地磅、電子液位計等設備，集成視頻、稱重、貯存、工況和排放等數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控危險廢物產(chǎn)生、處置、流向，數(shù)據(jù)實時同步上傳至安徽省固體廢物動態(tài)信息管理平臺。
 

　　提升監(jiān)管水平。組織危險廢物環(huán)境隱患專項排查整治，全面查清涉危單位生產(chǎn)經(jīng)營重點環(huán)節(jié)、重點場所環(huán)境風險隱患，精準掌控涉危單位產(chǎn)生、貯存、運輸、接收、利用、處置等情況，建立危險廢物監(jiān)督管理臺帳。強化應急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法，以煤化工、精細化工、醫(yī)藥等為重點行業(yè)，以廢酸、廢堿、醫(yī)療廢物、醫(yī)藥廢物、廢鉛蓄電池、精(蒸)餾殘渣和廢棄危險化學品等為重點類別，以貯存處置量大、非法轉移、傾倒、處置案件頻發(fā)和管理力量薄弱的縣區(qū)、園區(qū)為重點區(qū)域，創(chuàng)新采用大數(shù)據(jù)分析和產(chǎn)廢數(shù)量核查等措施，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。
 

　　3.強化醫(yī)療廢物監(jiān)管
 

　　完善醫(yī)療廢物收集網(wǎng)絡，強化醫(yī)療廢物分類收集，規(guī)劃布設縣區(qū)醫(yī)療廢物集中收集轉運體系。積極推行醫(yī)療廢物在線申報登記和電子轉移聯(lián)單，提升現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置工藝，提升重大疫情醫(yī)療廢物收集處置應急保障能力。加強對未被污染的輸液瓶、輸液袋等一般醫(yī)療垃圾的回收利用的管理。到2025年，醫(yī)療廢物申報登記率達到100%，執(zhí)行電子轉移聯(lián)單率達到100%，集中處置率達到100%。
 

　　(三)強化風險管控和應急管理
 

　　1.加強?；芳肮I(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控
 

　　嚴防?；翻h(huán)境風險。強化重大環(huán)境風險源排查，加強化學品風險源、風險區(qū)域和污染場地環(huán)境管控，以港口、碼頭、物流倉庫、化工園區(qū)等為重點，強化危化品安全風險管控和隱患排查治理，嚴格落實安全風險管控“六項機制”要求。結合行政區(qū)域環(huán)境風險評估工作，編制淮南市行政區(qū)域環(huán)境風險評估報告，繪制環(huán)境風險地圖；加強涉?；菲髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案工作，做到應急預案備案全覆蓋。
 

　　提升園區(qū)環(huán)境風險管控水平。強化工業(yè)園區(qū)風險防范體系建設，提升環(huán)境安全隱患排查預警、評估研判和協(xié)調(diào)處置能力，加快構建上下貫通、科學高效的環(huán)境風險化解體系，有效管控工業(yè)園區(qū)環(huán)境安全隱患。重點圍繞化工園區(qū)風險管控，結合2020年全省開展的“化工園區(qū)大排查”活動的成果，定期開展化工園區(qū)風險排查，對發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改、長期堅持；加強對化工園區(qū)風險防范工作的指導，督促園區(qū)及相關企業(yè)更新和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案和應急物資；鼓勵有條件的化工園區(qū)建立建成風險防范平臺；暢通相關突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)絡機制。
 

　　2.加強重金屬污染風險防范
 

　　嚴控行業(yè)新增產(chǎn)能。在規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價中，強化土壤環(huán)境調(diào)查，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，納入排污許可管理。對排放重點重金屬的重點行業(yè)，要嚴控增量、減少存量，新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬重點行業(yè)新建、改(擴)建項目實行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代，對區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設項目。落實重金屬相關行業(yè)規(guī)范條件，禁止新建落后產(chǎn)能項目，嚴禁產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能建設項目。禁止向涉重金屬相關行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)供應土地。
 

　　持續(xù)開展行業(yè)排查整治。組織建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，將重金屬減排目標任務分解落實到有關企業(yè)，明確相應的減排措施和工程。針對耕地重金屬污染突出區(qū)域和涉重金屬工礦企業(yè)，組織開展重金屬重點行業(yè)污染源排查整治專項行動，督促相關企業(yè)完善污染防治設施，在煤化工、有色金屬、電鍍行業(yè)實施清潔化改造。對整改后仍不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)、關閉。堅決關閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備，依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的有色金屬、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)項目。
 

　　3.加強水源地風險防控
 

　　全面深化飲用水水源地環(huán)境安全保護工作，保障水源地環(huán)境安全。加大水源地環(huán)境監(jiān)管力度，對縣級以上水源地每年開展環(huán)境保護專項行動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地按比例開展排查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定方案，限期完成整改；對“千噸萬人”水源地完成應急預案制定工作，完善水源地保護應急措施，落實應急物資保障，提升風險防控和應急能力。
 

　　4.加強輻射環(huán)境安全管理
 

　　健全核與輻射安全協(xié)調(diào)機制。探索建立淮南市境內(nèi)變電站、輸變電、廣電、雷達設施設備、移動通訊基站、醫(yī)療機構放射設備等核與輻射利用行業(yè)企業(yè)清單、設備清單，參考省級核與輻射安全協(xié)調(diào)機制建設情況，建立淮南市核與輻射安全協(xié)調(diào)機制。積極參與省生態(tài)環(huán)境廳牽頭的指導性文件和地方標準、放射性藥品安全監(jiān)管規(guī)范性文件等文件的制定。
 

　　提升輻射安全管理隊伍能力。積極參與省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織的輻射安全法律法規(guī)、基礎知識、專業(yè)實務、案例分析等科目培訓，分門別類編制行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、輻射環(huán)境監(jiān)測人員的應知應會‘一張圖’工作；更新現(xiàn)有輻射安全網(wǎng)絡教育資源，建立短視頻教學庫；更新現(xiàn)有輻射安全監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測實操培訓的形式與內(nèi)容，將集中培訓、網(wǎng)絡學習與實際操作相結合，全方位推進管理隊伍能力提升。積極建立輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測人員春季培訓，年度行政審批辦件、執(zhí)法監(jiān)督案卷夏季交叉評查和輻射安全管理秋冬季研討制度與考核。
 

　　加強輻射環(huán)境監(jiān)督管理。進一步加強核技術應用和電磁輻射建設項目環(huán)境管理，強化放射性物質使用、運輸、貯存等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，保持全市輻射環(huán)境質量優(yōu)良。加強對變電站、輸變電、廣電、雷達設施設備、移動通訊基站的電磁輻射監(jiān)測，確保電磁輻射平均水平不超過國家限值。嚴格《輻射安全許可證》的審核換發(fā)工作，重點加強對輻照裝置、移動工業(yè)探傷設備和Ⅲ類以上放射源的安全監(jiān)管。進一步完善放射性廢物管理，確保全市放射性廢物完全受控、安全處置。
 

　　5.強化環(huán)境應急能力建設
 

　　健全指揮體系。按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的總體要求，進一步健全市、縣區(qū)(市職能部門)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣區(qū)職能部門)三級環(huán)境應急響應機制。修編全市突發(fā)環(huán)境事件總體應急預案，定期開展環(huán)境應急演練，建立健全信息共享、組織指揮、應對保障等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，形成快速處置突發(fā)事件的合力，不斷完善網(wǎng)狀環(huán)境應急指揮體系。
 

　　提升應對能力。結合綜合執(zhí)法改革，配足配強環(huán)境應急管理人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備專人負責環(huán)境應急管理工作，推進環(huán)境應急全過程網(wǎng)格化管理。建設環(huán)境應急物資儲備庫，推動區(qū)域環(huán)境應急物資裝備統(tǒng)籌共享。
 

　　完善應急隊伍。積極拓展環(huán)境風險評估、環(huán)境應急監(jiān)測等社會化應急救援隊伍，依托水處理、危廢利用處置、環(huán)境檢測等環(huán)保技術企業(yè)，發(fā)展培養(yǎng)一批第三方應急處置專業(yè)隊伍。支持社會化應急救援隊伍能力建設，建設淮南市環(huán)境應急專家?guī)?，健全環(huán)境應急救援體系。
 

　　優(yōu)化預警平臺。加快推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園有毒有害氣體預警系統(tǒng)建設，建設涵蓋自然保護地、地表水斷面、重點環(huán)境風險企業(yè)的預警平臺，提升環(huán)境應急管理能力及響應、處置能力。
 

　　(四)持續(xù)加強城鄉(xiāng)噪聲監(jiān)管
 

　　優(yōu)化城市功能布局。推動商業(yè)區(qū)、科教文衛(wèi)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)分離，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有營業(yè)性娛樂場所布局，引導房地產(chǎn)開發(fā)遠離主干道。加強道路規(guī)劃，強化道路建設噪聲污染防治。完善城區(qū)高速公路以及人口密集區(qū)噪聲敏感區(qū)(點)聲屏障設施建設，安裝隔聲降噪裝置，減輕交通噪聲污染影響。繼續(xù)實施“退二進三”戰(zhàn)略，持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)逐步搬離居民集中區(qū)，合理布局工業(yè)區(qū)與居住區(qū)，保證工廠企業(yè)等噪聲源與居民區(qū)之間有效隔離，避免出現(xiàn)新的廠居混住矛盾。
 

　　強化區(qū)域噪聲管理。一方面，深化社會生活噪聲控制，加強商業(yè)和文化娛樂場所隔聲與減震管控，嚴格要求娛樂場所按規(guī)定時限營業(yè)；加強環(huán)境噪聲執(zhí)法檢查，對于排放噪聲超過環(huán)境噪聲廠界排放標準，造成嚴重噪聲污染的企業(yè)、事業(yè)單位，開展限期治理。另一方面，控制建筑施工噪聲，開展“綠色施工”創(chuàng)建工作，提倡使用工藝先進、噪聲強度低的建筑施工機具，加強夜間與特殊時段噪聲管理，切實降低噪聲擾民事件的發(fā)生率。
 

　　嚴格控制交通噪聲。一方面，加強道路和機動車管理，逐步淘汰和更新高噪聲公交車輛，合理規(guī)劃運行路線和時間。加強機動車量管理，在噪聲敏感區(qū)域內(nèi)繼續(xù)實行分時段分路段車輛“禁鳴”，限制大型貨車行駛。推廣使用低噪聲車輛，嚴格控制機動車數(shù)量增長過快。另一方面，合理設置噪聲屏障，在現(xiàn)有城市快速化交通干道、高鐵兩側等群眾投訴頻率較高的地段，合理設置噪聲屏障，削減交通噪聲對敏感區(qū)的影響。
 

 

　　第五節(jié) 促進鄉(xiāng)村振興，打造生態(tài)美新時代新農(nóng)村
 

　　(一)強化農(nóng)業(yè)污染治理
 

　　編制實施農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，從基底保護、監(jiān)測預警、投入品控制、回收利用等方面實施鏈條式污染防治，突出制度約束、政策引導和試點推廣。
 

　　加強種植業(yè)面源污染防治。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥零增長。提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，開展化肥、農(nóng)藥減量和替代使用，加強農(nóng)藥、化肥等包裝廢棄物回收處置，加大測土配方施肥、病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術推廣力度，實行生態(tài)平衡施肥技術和防治技術。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質超標的肥料。力爭到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。
 

　　加強廢棄農(nóng)膜回收利用。建立政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜，推廣高標準加厚農(nóng)膜，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準農(nóng)膜的行為。積極推進廢棄農(nóng)膜回收，探索廢棄農(nóng)膜回收利用機制，因地制宜設置廢棄農(nóng)膜回收點，支持建設廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜回收利用體系。力爭到2025年，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
 

　　強化秸稈資源化利用。持續(xù)推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力發(fā)展和扶持農(nóng)機服務合作社，實施秸稈粉碎還田，鼓勵引導秸稈收儲體系建設，發(fā)展生物質能源，促進農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。持續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈全面禁燒，充分運用“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展巡查暗訪，對發(fā)現(xiàn)火點的地區(qū)進行通報、約談，督促各地嚴格落實責任。
 

　　強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。嚴格落實養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設糞污集中處理和資源化綜合利用設施，大幅降低畜禽養(yǎng)殖污染排放強度。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質通過畜禽廢棄物進入農(nóng)田。全面推進水生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極推進池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、魚菜共生、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設糞污貯存、處理、利用設施。2025年底，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%。
 

　　(二)全面整治農(nóng)村環(huán)境
 

　　深入開展農(nóng)村環(huán)境整治。結合城鄉(xiāng)一體化環(huán)境建設，扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，加快推進村鎮(zhèn)體系建設和基本公共服務設施建設，按照“六整治”、“六提升”的要求整治規(guī)劃布點村，整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、疏浚河道溝塘，提升公共設施配套水平、綠化美化水平、飲用水安全保障水平、道路通達水平、建筑風貌特色化水平、村莊環(huán)境管理水平。按照“三整治一保障”的要求整治非規(guī)劃布點村，整治生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾基本生活需求。將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與美好鄉(xiāng)村建設、“三線三邊”環(huán)境整治等相結合。
 

　　加強農(nóng)村環(huán)?；A設施建設。根據(jù)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”要求，以農(nóng)村集中式飲用水水源地周邊村莊治理和改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，大力推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保設施一體化。推進農(nóng)村生活垃圾分類減量，完善生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃和“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣統(tǒng)籌處理”的農(nóng)村生活垃圾收運、處理體系，推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，積極鼓勵城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，建立健全農(nóng)村生活垃圾治理隊伍建設、設施建設、制度建設和監(jiān)管機制。實施集中和分散相結合的農(nóng)村生活污水處理模式，因地制宜建設農(nóng)村污水處理設施和配套收集管網(wǎng)，多方式推進村莊生活污水治理；城鎮(zhèn)污水處理廠(站)做好向臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸覆蓋；加快推進截污納管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理。
 

　　持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體整治。完善黑臭水體治理體系，協(xié)同推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理和水生態(tài)修復，全面推進農(nóng)村黑臭水體治理，綜合運用截污治污、水系溝通、堤壩護理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等措施，部署農(nóng)村黑臭水體試點工作計劃，逐步消除區(qū)域農(nóng)村黑臭水體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理長效機制全面建立。到2025年，農(nóng)村黑臭水體治理全面啟動，形成可復制的農(nóng)村黑臭水體治理模式。
 

　　(三)開展全域美麗鄉(xiāng)村建設
 

　　加強農(nóng)村環(huán)境管理。建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府-村委會-村民小組”多級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定農(nóng)村污染治理實施運行管護制度、監(jiān)督制度，促進農(nóng)村環(huán)境管理規(guī)范化、制度化、長效化。加強農(nóng)村基層環(huán)保隊伍建設，適應環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管需求。加大各級財政對農(nóng)村環(huán)保資金的投入力度，鼓勵社會力量以捐資捐建方式支持農(nóng)村環(huán)境整治。
 

　　打造美麗農(nóng)村人居環(huán)境。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化農(nóng)村環(huán)境“三大革命”“三大行動”，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突
 

　　出問題，著力提升村容村貌。持續(xù)推進“廁所革命”、垃圾污水治理，深入實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用行動。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收運體系建設，實現(xiàn)生活垃圾資源化、無害化、清潔化、集約化處理。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，完成農(nóng)村生活污水處理設施建設，加強村莊污水處理設施運營維護管理。重建重管，建立政府引導、市場運作與農(nóng)戶參與相結合的后續(xù)管護機制。深入開展“五清一改”，著力引導農(nóng)民養(yǎng)成衛(wèi)生健康生活習慣，進一步建立健全村莊保潔機制。進一步提升美麗鄉(xiāng)村建設標準，進一步推深以點連線、以線帶面，在中心村建設的基礎上，發(fā)揮中心村帶動自然村的輻射帶動作用，實施美麗鄉(xiāng)村片區(qū)打造、融合發(fā)展。
 

 

　　第六節(jié) 強化能力建設，推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化
 

　　(一) 推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化
 

　　壓實生態(tài)環(huán)境治理責任。明確各級政府和部門的生態(tài)環(huán)境責任分擔機制，形成“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護體制。健全考核激勵機制，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的與生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護相關的各項評價指標體系，建立系統(tǒng)、科學的生態(tài)文明建設考核評價制度和獎懲激勵辦法。優(yōu)化考核辦法，持續(xù)將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級和各部門干部考評體系，形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。強化公眾監(jiān)督，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護的成效。
 

　　繼續(xù)深化“放管服”改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高政務服務效率。提高政府決策的科學性，形成從政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評到項目環(huán)評的由上至下、層次分明的環(huán)評體系，簡化環(huán)評程序，強化環(huán)保服務，推進環(huán)評改革，提高各領域政策制定與環(huán)境保護的協(xié)同水平；健全環(huán)境保護檢查、督查機制，禁止環(huán)保“一刀切”。完善監(jiān)管體制，鞏固垂管體制改革的成果，完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機制，整合相關部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。加強司法保障，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。
 

　　深化環(huán)境信用評價制度。構建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，引導企業(yè)實施高水平的節(jié)能減排和資源環(huán)境效率管理，督促企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度，主動落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。舉辦企業(yè)環(huán)保開放日活動，支持社會公眾參與對重點企業(yè)環(huán)境管理工作的監(jiān)督。加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設，完善生態(tài)環(huán)境領域“守信激勵、失信懲戒”的機制。重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。嚴格執(zhí)行重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度和生態(tài)環(huán)境損害責任賠償制度。發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，啟用資源、稅收差別化政策，對企業(yè)環(huán)境行為從倒逼向倒逼+激勵并重轉變。
 

　　健全聯(lián)防聯(lián)控機制。學習京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣和水污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制先進工作經(jīng)驗，結合淮南市地理特征、產(chǎn)業(yè)結構、城市空間分布、污染程度以及污染物輸送規(guī)律，建立淮南市與周邊地區(qū)的外部污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制和淮南市各縣區(qū)之間的內(nèi)部污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高與環(huán)境風險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。推進水環(huán)境協(xié)同治理。積極探索水資源保護省際協(xié)作機制，實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動，共同監(jiān)測，共享信息。推進建立“聯(lián)合河長制”，推動跨區(qū)域河湖的聯(lián)防聯(lián)治工作，重點圍繞跨界水體污染展開聯(lián)合執(zhí)法。推進大氣污染協(xié)同防治。推進大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，落實國控城市站及省控站等自動監(jiān)測站點實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過國家大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺與長三角區(qū)域內(nèi)省(市)實時共享。全面深化固廢危廢協(xié)同管理。健全危險廢物信息化監(jiān)管體系，開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動，有效防控固廢危廢非法跨界轉移。強化跨省、跨市轉移監(jiān)管，建立危險廢物跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。加強相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理管理資源的共享共用。共享污水處理、固廢暫存處置、環(huán)境自動監(jiān)測等環(huán)境基礎設施；共享高水平環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和應急裝備；共享專業(yè)化環(huán)境應急隊伍。探索打破政策制度的行政分割束縛。與周邊地區(qū)加強污染源管理制度對接，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護政策的一體化、一致化，實現(xiàn)行政執(zhí)法與環(huán)境司法的統(tǒng)一，建立社會共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系，避免產(chǎn)業(yè)轉移中的簡單污染搬遷，逐步推動區(qū)域減排從行政主導向市場化、社會化多元共治轉型。
 

　　加大生態(tài)補償力度。積極組織實施《淮南市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》(淮府辦秘〔2018〕97號)，完善森林、濕地和耕地保護補償制度，實現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領域和重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。全面提高資源利用效率，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強自然資源調(diào)查評價和統(tǒng)一確權登記，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，構建跨區(qū)城生態(tài)補償標準體系。
 

　　全面落實排污許可。結合企業(yè)自主驗收、環(huán)境保護稅、大氣強化督查企業(yè)庫、生態(tài)環(huán)境投訴、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境部門日常工作中掌握的最新排污單位信息，梳理全市固定污染源，對應發(fā)證登記而未發(fā)證登記的企業(yè)進行查遺補漏，深化排污許可全覆蓋“回頭看”工作，確保排污許可制度全面推行，實現(xiàn)“一企一證、按證排污”，實現(xiàn)國務院控制污染物排放許可制實施方案等提出的全覆蓋任務目標。按照《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021-2023年)》要求，依證開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法排污行為。
 

　　進一步推進環(huán)境信息依法披露。高質量推進環(huán)境信息依法披露制度改革工作，推動企業(yè)落實強制性披露環(huán)境信息的法定義務。建立完善重點排污單位、強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、因重大環(huán)境違法行為被處罰的上市公司和發(fā)債企業(yè)等強制性環(huán)境治理信息披露制度。排污企業(yè)依托政府網(wǎng)站或其他信息平臺等環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，依法依規(guī)披露企業(yè)基本信息、環(huán)境管理要求、污染物產(chǎn)生、治理與排放信息、二氧化碳排放信息、生態(tài)環(huán)境應急信息、生態(tài)環(huán)境違法信息和法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息，并對真實性負責。實行環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理四類設施向公眾開放年度計劃。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。
 

　　(二) 推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化
 

　　1.著力推進基層環(huán)保隊伍建設
 

　　全力推行生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制度。建立健全生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制，切實打通生態(tài)環(huán)境環(huán)保和監(jiān)管“最后一公里”，全力構建基層生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督體系，加快形成以生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長(以下簡稱“環(huán)長”)為“點”，以河(湖)長、林長等為“線”，以各級黨委和政府為“面”，全域排查、全面治理、全過程監(jiān)管、全方位提升的環(huán)境監(jiān)督格局。按照“一張網(wǎng)、雙監(jiān)督、四層級、全要素”的基礎架構，建立四個層級環(huán)境監(jiān)督機制，市、縣區(qū)(開發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))分級設立環(huán)長，行政村(社區(qū))、自然村(小區(qū))內(nèi)設環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)同共管，四級聯(lián)動，對大氣、水、土壤、固廢等生態(tài)環(huán)境全要素實行全覆蓋監(jiān)督，適應新形勢下生態(tài)環(huán)境管理需要。到2023年，全市范圍建立完善生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長責任體系，2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制規(guī)范高效運行。
 

　　加強基層隊伍建設，優(yōu)化人才隊伍。綜合考慮各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄面積、人口、監(jiān)管企業(yè)數(shù)量等因素，加強各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員力量，強化教育培訓，著力提升干部素質，通過業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，大力提高環(huán)保人員思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水平。加大基層環(huán)保人才交流培養(yǎng)力度，提高綜合素質和能力。創(chuàng)新科研合作形式培養(yǎng)人才，積極與相關科研院所、高等院校合作，聯(lián)合開展科研項目培養(yǎng)基層環(huán)保人才，并通過建立特聘專家、環(huán)保管家、項目合作、兼職等靈活的用人機制，聘請相關領域專家解決業(yè)務難題，承擔專項工作，培養(yǎng)工作團隊。
 

　　2.著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力
 

　　優(yōu)化與完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，進一步優(yōu)化和擴大監(jiān)測站點，合理設置大氣、地表水、土壤、生態(tài)、污染源、噪聲、農(nóng)村環(huán)境質量等監(jiān)測布點，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，補齊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術短板。
 

　　加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎能力建設。進一步加強淮南市環(huán)境監(jiān)測中心軟硬件設施建設，大幅提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和科研水平，全面提升組織協(xié)調(diào)、質量管理和技術指導能力，開展新型污染物前瞻性研究，系統(tǒng)建立監(jiān)測分析體系。結合淮南市實際，重點加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構執(zhí)法監(jiān)測能力和市縣環(huán)境質量監(jiān)測能力建設。各地要按照污染源和環(huán)境敏感區(qū)分布情況，配備足額的監(jiān)測人員、相應監(jiān)測儀器設備、執(zhí)法監(jiān)測車輛等設備，全面提升環(huán)境質量監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)測能力。
 

　　加強環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡專項能力建設。有序實施空氣站監(jiān)測設備更新和站房改造。“十四五”期間，根據(jù)空氣站設備使用年限，有序推進國控和省控空氣站設備更新工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準全”。構建VOCs組分監(jiān)測網(wǎng)。
 

　　提升環(huán)境應急監(jiān)測網(wǎng)絡專項能力建設。按照同時應對兩起突發(fā)環(huán)境事件的總體要求，根據(jù)各縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險特征，結合裝備現(xiàn)狀和實際工作要求，合理配置應急監(jiān)測裝備，加強天地空一體化應急監(jiān)測能力建設，全面提升應急監(jiān)測裝備水平。
 

　　3.著力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力
 

　　實施精準監(jiān)管和智慧監(jiān)管，做到精準治污、科學治污、依法治污。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“雙隨機、一公開”“線上+線下”等制度，加強執(zhí)法全過程記錄相關制度、系統(tǒng)的建設和完善，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，進一步規(guī)范各級生態(tài)環(huán)境部門的行政執(zhí)法行為。大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法和手段，配齊配全無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等“非現(xiàn)場”執(zhí)法裝備設備，推進污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設施，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程、排污全時段、時間全天候監(jiān)控，提高精準執(zhí)法、精準打擊、精準懲戒能力。強化環(huán)境監(jiān)察業(yè)務知識培訓，嚴格制定環(huán)境監(jiān)察崗位培訓計劃，做好環(huán)境監(jiān)察崗位初任培訓和輪訓工作安排，確保環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗率達到100%。力爭每年至少組織一次全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部的系統(tǒng)或專項培訓，并結合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“大練兵”等開展活動，全面提升全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力。
 

　　4.著力推進機制、模式創(chuàng)新
 

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管機制。探索建立“生態(tài)環(huán)境議事廳”制度，逐步提升“環(huán)保議事廳”議事層次，議事內(nèi)容要從解決市場主體具體困難，向幫扶+政策建議、制度創(chuàng)新、資源及資金支持、專家環(huán)境問診等方面拓展。推動“智慧環(huán)保”建設，積極參與“省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺”，全面落實屬地監(jiān)管責任，排污單位落實污染防治主體責任，推進數(shù)據(jù)資源全面整合共享，推進建設“智慧環(huán)保”信息化平臺，形成全市生態(tài)環(huán)境一張圖，基于時空可視化，宏觀展示分析全市生態(tài)環(huán)境態(tài)勢，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)境決策和監(jiān)管。
 

　　推行環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制；支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加強政策扶持和激勵，不斷提高污染治理效率和專業(yè)化水平。
 

　　推行“環(huán)保管家”模式。推行淮南市“環(huán)保管家”試點工作經(jīng)驗，在全市工業(yè)工業(yè)園區(qū)、環(huán)保管理部門等重點區(qū)域領域推行“環(huán)保管家”模式，提高監(jiān)管部門管理能力，提升企業(yè)環(huán)境管理水平，促進環(huán)境管理的公開公正。
 

 

　　第四章 保障措施
 

　　(一)強化組織領導
 

　　建立健全生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組，強化在全市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的任務落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌集等方面核心作用，形成整體推進生態(tài)環(huán)境保護工作的合力。各級黨委、政府主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，要加強組織領導、調(diào)查研究、決策部署，定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作，人大政協(xié)和其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。
 

　　(二)強化責任分工
 

　　淮南市各縣區(qū)人民政府要切實履行黨政同責、一崗雙責制，全力推進生態(tài)環(huán)境保護工作。強化主體意識，完善政府統(tǒng)領、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體制，形成職責明確、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。各縣區(qū)和各相關部門是規(guī)劃的實施或監(jiān)管主體，2021至2025年，要按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的要求，逐年制定環(huán)境保護年度實施方案，確定年度目標、治理項目、責任分工及資金保障措施，并依據(jù)年度實施方案推進各項工作的開展。
 

　　(三)強化資金投入
 

　　各級人民政府應將環(huán)境保護列為公共財政支出的重點，拓寬投入渠道，逐年加大投入，確保財政用于生態(tài)環(huán)境保護支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。積極爭取省級環(huán)保引導資金，支持重點流域、區(qū)域污染防治、生態(tài)保護、污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施和監(jiān)管能力項目建設。完善“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引銀行等金融機構特別是政策性銀行積極支持環(huán)境保護項目，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對環(huán)境保護領域的投入。
 

　　(四)強化宣傳引導
 

　　尊重和保障公眾的環(huán)境知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，積極構建全民參與生態(tài)環(huán)境保護的社會行動體系。制定年度環(huán)保宣傳計劃，綜合運用電視、廣播、報紙等平臺以及微博、微信新媒體開展生態(tài)環(huán)境保護公益宣傳，提升公眾生態(tài)文明素養(yǎng)，形成綠色生活方式。依法推進政府和企業(yè)環(huán)境信息公開，接受群眾監(jiān)督，切實回應群眾關注的環(huán)保熱點和焦點問題。建設政府、企業(yè)、公眾三方對話機制，搭建公眾參與和溝通的對接平臺，推進公眾在環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價、環(huán)境宣傳等方面的參與力度。建設公眾信息交流互動系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡舉報平臺和舉報制度。建立健全環(huán)境公益訴訟機制，推動公眾依法、理性、有序參與環(huán)保事務。積極支持環(huán)保社會組織開展環(huán)境保護宣傳教育、咨詢服務、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動，充分發(fā)揮環(huán)保社會組織在不同利益群體之間化解環(huán)境矛盾與糾紛的作用。
 

　　(五)強化區(qū)域協(xié)作
 

　　深度參與“一帶一路”建設，引進國外先進污染治理技術，探尋國際合作機會，治理淮南本地環(huán)境問題。落實長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控部署，加強區(qū)域內(nèi)協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應對和重大活動空氣質量共同保障。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持屬地管理與區(qū)域共治相結合，加強重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善與六安、阜陽、蚌埠、合肥等省內(nèi)城市間協(xié)作機制，推進水污染聯(lián)防聯(lián)控工作縱向和橫向聯(lián)動。
 

　　(六)強化跟蹤評估
 

　　加強對規(guī)劃實施情況的評估分析和結果應用，重大問題 及時向市政府報告。市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門在2023年、 2025年分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結評估。根據(jù)執(zhí)行情況和經(jīng)濟、技術條件，適時進行修訂。