為貫徹落實全省改進工作作風(fēng)為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境大會精神，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步推行包容審慎監(jiān)管、寬嚴相濟執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法方式，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，激發(fā)市場主體活力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，2022年6月7日，省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單(第二批)》。(以下簡稱“《免罰清單(第二批)》”)。
 

　　一、背景介紹
 

　　安徽省《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單(第一批)》自2021年7月1日施行以來，全省共辦理115起輕微違法違規(guī)行為免罰案件，免罰金額762萬元。全省辦理輕微違法違規(guī)行為免罰案件，遵循了處罰與教育相結(jié)合的原則，體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法的溫度，依法營造良好營商環(huán)境，實現(xiàn)了法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
 

　　今年2月7日，全省改進工作作風(fēng)為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境會議要求以真抓實干作風(fēng)辦好民生實事，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，以一流營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展，確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。3月28日，省發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《2022年全省民營經(jīng)濟工作要點》，要求保護市場主體合法權(quán)益，繼續(xù)拓寬輕微違法違規(guī)行為免罰領(lǐng)域，推行生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單制度。3月28日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，要求省級生態(tài)環(huán)境部門于2022年6月底前補充細化排污許可處罰幅度相關(guān)規(guī)定，對環(huán)境管理臺賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定公開信息等4類違法行為可依法不予行政處罰。省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實踐，以及第一批免罰清單施行情況，組織編制了《免罰清單(第二批)》。
 

　　二、起草過程
 

　　2022年2月21日，省生態(tài)環(huán)境廳征求了各市生態(tài)環(huán)境局及有關(guān)處室意見。4月8日，省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處出具了合法性審查意見。3月31日和4月22日，省生態(tài)環(huán)境廳兩次征求省司法廳意見。5月26日，省生態(tài)環(huán)境廳廳長辦公會審議通過。
 

　　三、工作目標
 

　　一是推行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。法治是不斷優(yōu)化營商環(huán)境的根本保障，《免罰清單(第二批)》進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰權(quán)行使，對于未造成環(huán)境危害后果的輕微違法行為不予處罰，給行政相對人一定的容錯空間，保護和激發(fā)市場主體活力。
 

　　二是不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。《免罰清單(第二批)》讓生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法過程中堅持寬嚴相濟、過罰相當原則，在執(zhí)法監(jiān)管中進一步緊抓重點排污單位、重點監(jiān)管領(lǐng)域，把有限的資源和力量集中在更需要的地方，起到事半功倍的效果。
 

　　三是細化量化執(zhí)法標準，指導(dǎo)執(zhí)法實踐。《免罰清單(第二批)》將依法不予處罰的違法行為具體化、標準化，為執(zhí)法人員對輕微違法具體案件的認定，提供明確的執(zhí)法工作指引，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法行為。
 

　　四、主要內(nèi)容
 

　　《免罰清單(第二批)》設(shè)定的輕微違法違規(guī)行為涉及建設(shè)項目環(huán)境保護管理、排污許可制度、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、放射性污染防治、環(huán)境應(yīng)急管理8個領(lǐng)域共12條。具體為：
 

　　(一)建設(shè)項目環(huán)境保護管理方面(2條)。對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或使用；建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
 

　　(二)排污許可制度方面(4條)。對排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備因故障傳輸數(shù)據(jù)異常的；未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告等違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
 

　　(三)水污染防治方面(1條、與大氣污染防治領(lǐng)域共用1條)。對向水體超標排放常規(guī)污染物的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
 

　　(四)大氣污染防治方面(2條、與水污染防治領(lǐng)域共用1條)。對向大氣超標排放常規(guī)污染物；從事消耗臭氧層物質(zhì)銷售、回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，未向生態(tài)環(huán)境主管部門備案的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
 

　　(五)固體廢物污染防治方面(1條)。對未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求規(guī)范貯存危險廢物的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
 

　　(六)噪聲污染防治方面(1條)。對實行排污許可管理的單位未按照規(guī)定對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，向社會公開監(jiān)測結(jié)果的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
 

　　(七)放射性污染防治(1條)。對未按規(guī)定對直接從事放射性廢物處理、貯存和處置活動的工作人員進行核與輻射安全知識以及專業(yè)操作技術(shù)的培訓(xùn)并進行考核的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
 

　　(八)環(huán)境應(yīng)急管理(1條)。對未按規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案備案、開展應(yīng)急培訓(xùn)、公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
 

　　五、創(chuàng)新舉措
 

　　(一)對于違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》，未按規(guī)定對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，向社會公開監(jiān)測結(jié)果的行為，給予2日的改正期限，體現(xiàn)容錯糾錯理念。該條屬全國首例。
 

　　(二)對于違反《排污許可管理條例》，排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施因故障不能正常傳輸數(shù)據(jù)，故障發(fā)生12小時內(nèi)未向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告的行為，給予首違免罰，體現(xiàn)容錯理念。
 

　　(三)對于違反《排污許可管理條例》，排污單位未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，且無超標或者超總量排放污染物的行為，給予5日的改正機會，體現(xiàn)容錯糾錯理念。
 

　　(四)對于違反《放射性廢物安全管理條例》，核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位和放射性固體廢物貯存、處置單位未對直接從事放射性廢物處理、貯存和處置活動的工作人員進行核與輻射安全知識以及專業(yè)操作技術(shù)的培訓(xùn)并進行考核，或者工作人員考核不合格仍從事該項工作的行為，給予首違免罰，體現(xiàn)容錯理念。該條屬長三角區(qū)域首例。
 

　　六、有關(guān)問題說明
 

　　(一)關(guān)于適用時限范圍。
 

　　在2022年7月1日《免罰清單(第二批)》生效實施前，當事人發(fā)生的環(huán)境違法行為符合免罰條件的，且尚未作出行政處罰決定的，應(yīng)當適用《免罰清單(第二批)》的規(guī)定。
 

　　(二)第七條中“常規(guī)污染物”指什么？
 

　　本條中常規(guī)污染物不包含以下物質(zhì)：1.國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生主管部門公布的有毒有害污染物名錄中的有關(guān)物質(zhì)；2.《污水綜合排放標準》(GB8978—1996)中規(guī)定的第一類污染物。
 

　　(三)《免罰清單(第二批)》適用程序。
 

　　對于符合不予處罰條件的輕微違法違規(guī)行為，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定進行調(diào)查，提出不予處罰建議，在擬適用《免罰清單(第二批)》作出不予處罰決定前，應(yīng)當告知行政相對人擬適用的《免罰清單(第二批)》具體內(nèi)容，聽取其陳述申辯，并對其陳述申辯的內(nèi)容予以核實。經(jīng)法制審核，由本單位集體審議后作出不予處罰決定，出具不予處罰決定書，并做好結(jié)案歸檔。對要求改正的不予處罰情形，應(yīng)當在現(xiàn)場檢查筆錄中記錄當事人違法事實，下達責(zé)令改正違法行為決定書，當事人完成改正的，經(jīng)核實后，不予處罰。當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當依法處理。對已實施不予處罰的當事人應(yīng)當加強監(jiān)管，在“雙隨機”抽查中適當增加比例。
 

　　七、《免罰清單(第一批)》相關(guān)條款適用
 

　　《中華人民共和國噪聲污染防治法》于2022年6月5日起施行，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》同時廢止，為做好相關(guān)法律銜接，《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單(第一批)》第十四條“違反《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第四十三條第二款、第四十四條第二款，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準1分貝以內(nèi)，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起3日內(nèi)改正的”適用情形可相應(yīng)調(diào)整為“違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款，超過國家規(guī)定的噪聲排放標準1分貝以內(nèi)，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起3日內(nèi)改正的”。
 

　　八、保障措施
 

　　一是做好部署實施，確保落地見效。安徽省生態(tài)環(huán)境廳在全系統(tǒng)進行統(tǒng)一部署，強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保《免罰清單(第二批)》得到正確執(zhí)行，落地見效。
 

　　二是加強社會宣傳，確保普遍知曉。進一步加大執(zhí)法宣傳力度，提高《免罰清單(第二批)》的社會知曉率，幫扶企業(yè)了解政策，切實做到學(xué)法懂法守法。
 

　　三是加強執(zhí)法監(jiān)督，確保應(yīng)用規(guī)范。做好《免罰清單(第二批)》實施效果的跟蹤，強化執(zhí)法稽查與考核，確?！睹饬P清單(第二批)》合法使用，既依法維護企業(yè)權(quán)益，又依法查處環(huán)境違法行為。
 

　　九、施行日期
 

　　《免罰清單(第二批)》自2022年7月1日起施行。