《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)是浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“1+N”法規(guī)體系中的“1”，具有統(tǒng)領(lǐng)作用。在立法中，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央和省委省政府決策部署以及相關(guān)法律法規(guī)要求，凝煉固化我省改革創(chuàng)新實(shí)踐，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和實(shí)踐需要，既體現(xiàn)系統(tǒng)性、綜合性，又突出針對(duì)性、操作性，在一些條款和內(nèi)容的設(shè)置上都帶有創(chuàng)制性。
 

　　《條例》有哪些特色亮點(diǎn)？
 

　　堅(jiān)持整體智治　推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管
 

　　數(shù)字化改革是浙江的金名片。近年來(lái)，通過(guò)建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)同管理平臺(tái)和“浙里無(wú)廢”“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)·督察在線(xiàn)”等場(chǎng)景應(yīng)用，數(shù)字賦能精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。《條例》立足我省數(shù)字化改革先行優(yōu)勢(shì)，明確建設(shè)全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)、全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)、全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)、全省生物遺傳資源信息管理平臺(tái)、企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)等，完善在線(xiàn)監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析研判與評(píng)價(jià)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智能化、閉環(huán)化監(jiān)督管理。
 

　　堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效　推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
 

　　碳達(dá)峰碳中和已納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切任務(wù)。這次通過(guò)《條例》規(guī)定了建立應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制、相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放納入環(huán)評(píng)范圍、碳排放配額分配以及配額清繳等要求，為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)提供有效規(guī)制。
 

　　堅(jiān)持“兩山”轉(zhuǎn)化　推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
 

　　為了充分發(fā)揮浙江生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以法治手段推進(jìn)生態(tài)富民惠民，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)，《條例》專(zhuān)設(shè)一章構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本制度框架。
 

　　一是建立自然資源確權(quán)登記制度和生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度；二是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制和核算指標(biāo)體系，支持有條件的地方開(kāi)展林業(yè)、海洋碳匯交易，鼓勵(lì)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值權(quán)益質(zhì)押融資；三是建立全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，推進(jìn)供需對(duì)接；四是建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；五是支持山區(qū)、海島縣(市)發(fā)展旅游、休閑度假經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；六是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，支持創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；七是建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制和主要流域上下游地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；八是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制。
 

　　堅(jiān)持源頭防控　強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
 

　　《條例》在省政府規(guī)章的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升“三線(xiàn)一單”制度的法律地位，明確其作為政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)和監(jiān)督管理的重要依據(jù)?！稐l例》吸收我省“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革成果，在省政府文件的基礎(chǔ)上將該做法提煉上升為法規(guī)規(guī)定，明確建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀把控和引導(dǎo)作用。
 

　　堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)
 

　　《條例》與《民法典》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》相銜接，對(duì)賠償權(quán)利人、損害調(diào)查和鑒定評(píng)估程序、磋商程序、修復(fù)和賠償標(biāo)準(zhǔn)以及簡(jiǎn)易程序等作了細(xì)化規(guī)定，授權(quán)省政府組織制定生態(tài)環(huán)境損害賠償具體辦法，并規(guī)定了對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人無(wú)責(zé)任能力或者無(wú)法確定的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)能夠修復(fù)的受損生態(tài)環(huán)境先行修復(fù)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
 

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念　推進(jìn)生物多樣性保護(hù)
 

　　生物多樣性保護(hù)日益升溫，我省尚無(wú)生物多樣性保護(hù)的單項(xiàng)法規(guī)，這次在《條例》中對(duì)生物多樣性保護(hù)做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善生物多樣性保護(hù)體系，明確相關(guān)職能部門(mén)和自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)做好生物多樣性保護(hù)工作。二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防范應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵制度。三是規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)和全省生物遺傳資源信息管理平臺(tái)。四是規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)將生物多樣性保護(hù)情況納入生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告。
 

　　堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用　統(tǒng)一排污權(quán)有償使用和交易制度
 

　　我省作為首批排污權(quán)交易試點(diǎn)省份，經(jīng)過(guò)10多年的探索實(shí)踐，形成了一套較為完善的機(jī)制，走在了前列。為固化改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近年來(lái)國(guó)家、長(zhǎng)三角以及我省對(duì)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)的新部署新要求，亟需全面構(gòu)建全省統(tǒng)一的政策體系和全省“一個(gè)平臺(tái)、一套準(zhǔn)則”的管理體系。所以，在《條例》中明確規(guī)定建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，為依法推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，加速制度的統(tǒng)一提供有力保障。
 

　　堅(jiān)持拓展提升　落實(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制
 

　　2020年8月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，要求構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升社會(huì)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)現(xiàn)能力。通過(guò)近兩年的實(shí)踐，在制度建設(shè)、監(jiān)管協(xié)同、數(shù)字賦能、責(zé)任落實(shí)上取得明顯成效。這次在《條例》中明確規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，拓寬發(fā)現(xiàn)渠道，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，運(yùn)用科技裝備和數(shù)字化手段提升發(fā)現(xiàn)能力。
 

　　堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)　確立先行驗(yàn)收制度
 

　　先行驗(yàn)收制度是我省較早開(kāi)始實(shí)踐并行之有效的創(chuàng)新制度，在調(diào)研時(shí)，企業(yè)表示該制度能夠有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、避免企業(yè)資源浪費(fèi)。為此，《條例》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施先行驗(yàn)收制度作了規(guī)定。
 

　　堅(jiān)持責(zé)任傳導(dǎo)　完善生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度
 

　　我省率先建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的報(bào)告制度?！稐l例》明確各級(jí)政府每年向人大報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。將碳達(dá)峰碳中和、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)情況納入報(bào)告的內(nèi)容。同時(shí)規(guī)定，人大街道工作機(jī)構(gòu)可以要求街道辦事處通報(bào)轄區(qū)內(nèi)年度生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)情況。
 

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