近日，上海市水務局聯(lián)合上海市發(fā)展改革委、上海市財政局出臺了《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法》，用于市屬排水、污水處理企業(yè)實施成本規(guī)制、政府價格主管部門實施污水處理定價成本監(jiān)審及其相關管理活動。
 

　　下面是原文↓
 

　　上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法

　　為合理界定污水處理(含污水輸送、污水處理、污泥處理處置，下同)成本范圍，規(guī)范成本費用支出，加強成本監(jiān)管，提高政府定價的科學性、合理性，促進排水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)財政部《企業(yè)會計準則》《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)》(財會〔2013〕17號)和國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展和改革委令第42號)，以及《污水處理費征收使用管理辦法》(財稅〔2014〕151號)等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
 

　　第二條(適用范圍)
 

　　本辦法適用于本市市屬排水、污水處理企業(yè)實施成本規(guī)制、政府價格主管部門實施污水處理定價成本監(jiān)審及其相關管理活動。
 

　　第三條(有關用語的定義)
 

　　本辦法所稱污水處理總成本是指污水處理過程中發(fā)生的符合規(guī)定標準和范圍的各類費用支出總和。
 

　　本辦法所稱成本規(guī)制，是指政府有關部門通過制定相關規(guī)則，對市屬排水和污水處理企業(yè)成本開支內(nèi)容、范圍、標準等進行規(guī)定和限制的一種管理方式，并且以處理水、泥、氣等達到政府管理要求為前提。
 

　　本辦法所稱市屬排水、污水處理企業(yè)是指上海城投水務集團下屬上海市城市排水有限公司、上海城投污水處理有限公司。
 

　　第四條(管理部門)
 

　　上海市水務局是污水處理成本規(guī)制的主管部門，會同上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會、上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立市污水處理成本規(guī)制聯(lián)席會議。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市水務局，負責具體管理事務。
 

　　第五條(管理部門職責)
 

　　聯(lián)席會議行使下列職責：
 

　　(一)審核市屬排水、污水處理企業(yè)運營成本情況；
 

　　(二)審議或?qū)徍耸袑倥潘?、污水處理企業(yè)處理水、泥、氣等有關績效考核結(jié)果；
 

　　(三)對市屬排水、污水處理企業(yè)執(zhí)行成本規(guī)制存在的問題提出整改意見；
 

　　(四)向市政府提交污水處理成本相關政策建議；
 

　　(五)討論和決定與污水處理成本相關的排水、污水處理設施管理、政府購買服務費單價調(diào)整等重要事項。
 

　　聯(lián)席會議辦公室行使下列職責：
 

　　(一)組織開展對市屬排水、污水處理企業(yè)年度運行成本的審核并向聯(lián)席會議提交對企業(yè)運行成本的審核意見和建議；
 

　　(二)擬定市屬排水、污水處理企業(yè)處理水、泥、氣等有關績效考核結(jié)果，并報聯(lián)席會議審議或?qū)徍?
 

　　(三)檢查、監(jiān)督市屬排水、污水處理企業(yè)成本規(guī)制的執(zhí)行情況，并向聯(lián)席會議提交審核意見和建議；
 

　　(四)組織開展對市屬排水、污水處理企業(yè)貫徹成本規(guī)制情況的評價，并向聯(lián)席會議報告評價結(jié)果和建議；
 

　　(五)組織開展與污水處理成本相關的排水、污水處理設施管理、政府購買服務費單價調(diào)整等政策研究。
 

　　第六條(成本規(guī)制原則)
 

　　成本規(guī)制應當遵循下列基本原則：
 

　　(一)依法合規(guī)。污水處理成本規(guī)制應當符合國家和本市有關法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。
 

　　(二)統(tǒng)籌兼顧。成本規(guī)制覆蓋污水輸送、污水處理、污泥處理和臭氣處理各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并與定價機制、信息公開制度、財稅政策、國家統(tǒng)一會計制度相銜接。
 

　　(三)合理相關。列入污水處理成本規(guī)制范圍的應與市屬排水、污水處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關。各成本明細項目相關約束指標應當符合行業(yè)標準和社會公允水平，并能夠調(diào)動污水處理企業(yè)的積極性，具有一定的激勵作用。
 

　　共同承擔雨水、污水功能的成本費用按照雨、污水業(yè)務量比例進行分攤。詳見附件2“排水公司雨水設施運行成本支出核算辦法”。
 

　　(四)公開透明。按照依法行政和信息公開的要求，推動污水處理費使用信息公開，全面、客觀、真實地反映成本實際情況。
 

　　第七條(成本費用構(gòu)成)
 

　　污水處理總成本由污水輸送直接成本、污水處理直接成本、污泥處理處置直接成本、稅金及附加和期間費用組成。非正常經(jīng)營活動費用、與污水處理運營無關的費用、各類滯納金、違約金、罰款、贊助、捐贈等非正常支出均不列入污水處理成本費用。
 

　　(一)污水輸送直接成本指污水從排入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)后輸送至污水處理廠所發(fā)生的合理運營費用支出。包括污水輸送環(huán)節(jié)職工薪酬、動力費、維護費、淤泥清淤費和修理費等。
 

　　(二)污水處理直接成本指污水處理廠從接納污水到處理排放過程中，以及污泥脫水所發(fā)生的合理運營費用支出。包括污水處理環(huán)節(jié)的職工薪酬、動力費、材料費、水費和修理費等。
 

　　(三)污泥處理處置直接成本指在污泥脫水后處理處置過程中所發(fā)生的合理運營費用支出。包括污泥處理處置環(huán)節(jié)的職工薪酬、動力費、燃料費、材料費、水費、修理費、外運處置費等。
 

　　(四)稅金及附加指污水處理企業(yè)從事污水處理運營業(yè)務，依法繳納的相關稅金及附加。
 

　　(五)期間費用指污水處理企業(yè)為組織管理污水處理運營過程中發(fā)生的管理費用、銷售費用和財務費用。
 

　　第八條(列支規(guī)定)
 

　　污水處理成本費用中的主要項目按照下列規(guī)定控制：
 

　　(一)人工成本。主要是市屬排水、污水處理企業(yè)的職工薪酬。包括：職工工資；職工福利費；醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費和生育保險費等社會保險費；住房公積金；按規(guī)定提取的工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費；解除與職工勞動關系給予的補償；其他與獲得職工提供的服務相關的支出。其中職工福利費、社會保險費、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等其他職工薪酬按照國家和本市有關規(guī)定或標準支出，并不得重復列支。
 

　　在完成市政府及主管部門下達的當年考核指標、目標任務的前提下，工資增長幅度可以參照市總工會、市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、市工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布的企業(yè)工資增長指導線平均線，并按照本市國有企業(yè)工資決定機制及其相關要求執(zhí)行。
 

　　嚴格控制現(xiàn)有職工人數(shù)，新增設施投入后按照污水處理能力、工藝設計流程，結(jié)合原有設施用工情況控制新增用工崗位數(shù)量及人數(shù)。同時，要進一步完善職工績效考核激勵制度，充分體現(xiàn)統(tǒng)籌優(yōu)化、提高效率、獎罰分明的用工原則。
 

　　(二)主要材料。主要指污水處理過程中需要耗用的包括去磷劑(PAC/硫酸鋁)、次氯酸鈉等化學制劑和除臭相關材料；污泥處理過程中需要耗用的工業(yè)鹽、活性炭(含處置費)、石英砂、消石灰、絮凝劑、液堿等材料。主要材料成本參照上一年度實際單位水平，剔除非常規(guī)因素進行規(guī)制。
 

　　(三)燃料。主要指污泥處理處置過程中耗用的包括油、氣和蒸汽等燃料。燃料成本參照上一年度實際單耗水平，剔除非常規(guī)因素進行規(guī)制。
 

　　(四)動力。主要為直接用于污水輸送、污水處理和污泥處理處置所需電費。動力成本參照上一年度實際單耗水平，剔除非常規(guī)因素進行規(guī)制。
 

　　(五)水費。主要為直接用于污水處理和污泥處理處置所需水費。水費成本參照上一年度實際單耗水平，剔除非常規(guī)因素進行規(guī)制。
 

　　(六)淤泥清淤費。是指泵站在汛前、汛中及運行過程中視積泥深度及時予以清淤費用。淤泥清淤成本參照上一年度實際單位水平，剔除非常規(guī)因素進行規(guī)制。
 

　　(七)更新改造及修理費。指市屬排水、污水處理企業(yè)為確保污水處理設備、設施正常運行而發(fā)生的修理費和更新改造支出等；按運行工況從嚴控制，原則上不得超過年初固定資產(chǎn)原值的1.7%。對于已經(jīng)報廢但無法進行賬務處理的資產(chǎn)，其原值應在計算年初固定資產(chǎn)原值時予以扣除。
 

　　(八)污泥處置費。是指污泥脫水、干化焚燒處理后的外運、資源化利用等處置費用。污泥處置成本參照上一年度實際單位成本水平，剔除非常規(guī)因素進行規(guī)制。
 

　　(九)財務費用。其中利息支出不超過同期基準利率。
 

　　(十)其他成本費用。除上述成本項目以外的與污水處理相關的費用。主要包括輔助管理部門的物料消耗、折舊(注：固定資產(chǎn)投資由政府承擔或企業(yè)承擔政府負責還貸的，折舊費用不計入成本)、差旅費、辦公費、租賃費、物業(yè)管理費、科研費等費用。這些支出按照國家和本市行業(yè)相關規(guī)定據(jù)實列入成本，并控制在上述(一)—(八)成本費用總和的7.5%范圍內(nèi)。
 

　　第九條(管理指標)
 

　　服務效率的指標包含但不限于污水處理量、污泥處理處置、主要污染物出水水質(zhì)、污水廠大氣污染物排放、市屬污水干線的運行和生產(chǎn)安全，相關指標值由行業(yè)主管部門核定。
 

　　第十條(適時調(diào)整)
 

　　本辦法實施期內(nèi)，國家另有規(guī)定的，結(jié)合本市實際情況適時調(diào)整。
 

　　第十一條(評價機構(gòu)及內(nèi)容)
 

　　聯(lián)席會議辦公室應當每年對市屬排水、污水處理企業(yè)貫徹成本規(guī)制的情況開展評價，也可以委托社會專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)查評價。
 

　　評價內(nèi)容主要包括成本規(guī)制各項指標的執(zhí)行情況、服務效率的執(zhí)行情況、按績效考核結(jié)果需核減的成本、預算執(zhí)行情況、年度總?cè)蝿胀瓿汕闆r、聯(lián)席會議所提整改意見的落實情況以及其他需要評價的內(nèi)容。
 

　　經(jīng)聯(lián)席會議審議通過的評價報告作為成本監(jiān)審、制定污水處理費收費標準、政府購買服務費核定及調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營考核等方面的參考。
 

　　第十二條(誠信約定)
 

　　市屬排水、污水處理企業(yè)應根據(jù)國家統(tǒng)一會計制度和污水處理行業(yè)成本構(gòu)成特點規(guī)范成本核算，提供真實、準確、完整和合法的成本信息。污水處理成本規(guī)制聯(lián)席會議各成員單位、社會專業(yè)機構(gòu)應客觀、公正地評價市屬排水、污水處理企業(yè)成本規(guī)制執(zhí)行情況。
 

　　第十三條(參照執(zhí)行)
 

　　各區(qū)污水處理成本規(guī)制可參照本辦法實施。對于相關約束指標，在加強管理、提高效率的前提下，對合理、必需的成本費用，根據(jù)本區(qū)實際情況相應調(diào)整。
 

　　第十四條(解釋部門)
 

　　本辦法由上海市水務局、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局根據(jù)各自職責分別負責解釋。
 

　　第十五條(施行日期)
 

　　本辦法自2024年1月1日起實施。
 

　　附件1
 

　　污水處理企業(yè)成本費用項目

 

　　一、污水輸送成本設工資、社保、公積金、工資附加、材料、動力、淤泥清淤費、檢修、綠化費、清運費和制造費用等明細項目。
 

　　二、污水處理成本設工資、社保、公積金、材料、動力、水費、檢修、清運費、綠化費、制造費用等明細項目。
 

　　三、污泥處理處置成本設工資、社保、公積金、材料、燃料、動力、水費、檢修、外運處置費、綠化費、制造費用等明細項目。
 

　　四、期間費用
 

　　(一)管理費用
 

　　包括下列明細項目：工資、社會保險費用、住房公積金、福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、聘用費、財產(chǎn)保險費、勞動保護費、折舊費、修理費、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷、低值易耗品攤銷、存貨盤虧及毀損、業(yè)務招待費、差旅費、辦公費、郵電通訊費、水電費、稅金、租賃費、訴訟費、聘請中介機構(gòu)費、咨詢費、研究與開發(fā)費、技術轉(zhuǎn)讓費、會務費、董事會費、業(yè)務宣傳費、報刊資料費、物業(yè)管理費、勞務費、車輛使用費、科技資金支出、其他費用。
 

　　(二)銷售費用
 

　　包括下列明細項目：工資、社會保險費用、住房公積金、福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、聘用費、勞動保護費、運輸費、銷售服務費、折舊費、修理費、業(yè)務經(jīng)費、其他費用。
 

　　(三)財務費用
 

　　包括利息收入、利息支出、匯兌收益、匯兌損失、手續(xù)費等。
 

　　上述成本費用項目中所列的“其他”項目中列支的費用應當與污水處理運營相關。