編者按：
 

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、數(shù)字中國(guó)、共同富裕重要論述和生態(tài)文明建設(shè)先行示范要求，高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革工作，進(jìn)一步推動(dòng)改革爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介，營(yíng)造濃厚的改革氛圍，特開設(shè)“改革之聲”欄目，擇優(yōu)登載各地各單位改革工作的創(chuàng)新做法、亮點(diǎn)成效，并在“浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公網(wǎng)”“浙江省生態(tài)環(huán)境政務(wù)網(wǎng)”和“浙江生態(tài)環(huán)境”雙微平臺(tái)同步推送，供各級(jí)交流借鑒、互促共進(jìn)。
 

　　嘉善縣推動(dòng)生態(tài)環(huán)保“三統(tǒng)一”改革
 

　　助力示范區(qū)生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域協(xié)同治理
 

　　生態(tài)綠色是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的立身之本和最靚底色，針對(duì)一體化示范區(qū)跨省域生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中功能定位不一、地方法規(guī)不同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)差異等難題，浙江省嘉善縣攜手上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)，通過(guò)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等“三統(tǒng)一”改革，著力打破區(qū)域行政壁壘，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域協(xié)同治理。目前，“三統(tǒng)一”制度建設(shè)總體方案中明確的56項(xiàng)任務(wù)清單，已完成44項(xiàng)。嘉善縣地表水?dāng)嗝孢_(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)占比從2018年的78.6%提高至2020年的100%，太浦河飲用水水源地水質(zhì)首次提升到Ⅱ類，持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境為生物多樣性提供了良好的生境條件，指示生物“熒火蟲”在嘉善縣熠耀宵行。
 

　　推行“一套標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)
 

　　一是建立跨域規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則。
 

　　2021年，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》發(fā)布，從生態(tài)空間、生態(tài)景觀、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面建構(gòu)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管控指標(biāo)體系，成為全國(guó)首個(gè)跨省域規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”。
 

　　二是推動(dòng)生態(tài)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
 

　　兩省一市聯(lián)合制定實(shí)施《示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)跨省域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布“四統(tǒng)一”工作機(jī)制，首批3項(xiàng)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范已出臺(tái)。
 

　　三是落實(shí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支持政策。
 

　　兩省一市聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》。嘉善縣主動(dòng)加強(qiáng)溝通對(duì)接，積極推動(dòng)政策措施落地落實(shí)，探索建立示范區(qū)跨省毗鄰地區(qū)共同管轄執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，組建示范區(qū)環(huán)境損害司法鑒定專家?guī)欤㈣b定人員教育培訓(xùn)資源共享機(jī)制，統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)并建立環(huán)境損害司法鑒定質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　構(gòu)建“一張網(wǎng)”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)
 

　　一是規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)。
 

　　嘉善縣率先建立“1+7”的示范區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系與重點(diǎn)跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)測(cè)平臺(tái)的“六個(gè)統(tǒng)一”。積極開展跨界重點(diǎn)河流水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)與銻污染水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)演練。自聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來(lái)，太浦河重金屬銻未出現(xiàn)過(guò)臨近臨界值。
 

　　二是創(chuàng)新實(shí)施空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報(bào)。
 

　　嘉善聯(lián)合青浦、吳江共同編制《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作方案》，建立跨區(qū)域輪值首席制度，啟動(dòng)示范區(qū)空氣質(zhì)量可視化預(yù)報(bào)會(huì)商試行工作。2022年8月，長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)正式上線，實(shí)現(xiàn)三省一市未來(lái)7天空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)可視化，為國(guó)內(nèi)首次由地方層面共同公開發(fā)布的跨省域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果。
 

　　三是首次發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)。
 

　　嘉善聯(lián)合青浦、吳江發(fā)布2021年度示范區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，這是全國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度評(píng)價(jià)報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示，2021年示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率為87.4%，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，總體呈改善趨勢(shì)；地表水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為84.6%，持續(xù)改善；區(qū)域聲環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)為較好，各類聲功能區(qū)總體保持穩(wěn)定。
 

　　堅(jiān)持“一把尺”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管
 

　　一是持續(xù)開展跨界聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法。
 

　　制定《兩區(qū)一縣環(huán)境執(zhí)法跨界現(xiàn)場(chǎng)檢查互認(rèn)工作方案》《兩區(qū)一縣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作計(jì)劃》，組建示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)，多次開展示范區(qū)跨界聯(lián)合執(zhí)法，該做法成功入選2021年度生態(tài)環(huán)境部?jī)?yōu)化執(zhí)法方式第一批典型做法和案例。2020年以來(lái)，已累計(jì)開展5次跨界聯(lián)合執(zhí)法檢查，檢查重點(diǎn)企業(yè)41家，發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境問(wèn)題32個(gè)。
 

　　二是探索實(shí)行差異化環(huán)境監(jiān)管。
 

　　制定《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為不予行政處罰目錄》，明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理、排污許可制度、水氣污染防治、固體廢物環(huán)境污染防治等6個(gè)方面16條情形依法不予行政處罰，大幅優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。目前，嘉善已辦理輕微違法行為不予行政處罰案件9件。
 

　　三是積極落實(shí)跨界區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
 

　　形成以鄰避問(wèn)題、跨區(qū)域信訪投訴為線索，采用異地執(zhí)法人員擔(dān)任組長(zhǎng)，屬地配合開展的跨界檢查模式。創(chuàng)新建立“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，簽訂青昆吳嘉一
 

　　策劃|趙寧宇 吳祎蕾
 

　　原標(biāo)題：改革之聲 | ?嘉善縣推動(dòng)生態(tài)環(huán)保“三統(tǒng)一”改革 助力示范區(qū)生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域協(xié)同治理