2022年是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破之年。南通市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)圍繞“減污降碳、源頭治理”謀劃部署各項(xiàng)工作，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，先行先試、敢闖敢試、積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
 

?全面推動(dòng)深度脫硝改造及煙氣深度治理
 

　　煤電機(jī)組深度脫硝改造是提升深度調(diào)峰期間氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水平、降低啟停過(guò)程對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響的源頭舉措。今年7月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《江蘇省煤電機(jī)組深度脫硝改造工作方案》，要求2023年6月底前全省燃煤機(jī)組并網(wǎng)2小時(shí)內(nèi)氮氧化物達(dá)標(biāo)排放，2025年底前自并網(wǎng)運(yùn)行，機(jī)組全負(fù)荷實(shí)現(xiàn)氮氧化物達(dá)標(biāo)排放，最大程度緩解煤電機(jī)組深度調(diào)峰及啟停過(guò)程中對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。7月26日，南通市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于南通市開(kāi)展煤電機(jī)組深度脫硝改造工作的通知》，推動(dòng)全市煤電機(jī)組實(shí)施深度脫硝改造，提升應(yīng)急管控期間廢氣治理能力。對(duì)標(biāo)找差，有序推進(jìn)整治。目前，南通市19家燃煤火電、熱電企業(yè)均已達(dá)到深度脫硝改造方案第一階段要求，其中16家已提前達(dá)到深度脫硝改造方案第二階段要求。其余南通天生港發(fā)電有限公司、江蘇南通發(fā)電有限公司、國(guó)信啟東熱電有限公司等3家企業(yè)，將采用省煤器改造、噴氨改造和增加脫硝高性能催化劑等措施，于2023年底前完成深度脫硝改造，提升氮氧化物全過(guò)程穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水平。自我加壓，實(shí)施煙氣治理。在落實(shí)省方案的基礎(chǔ)上，提高治理要求，推進(jìn)燃煤火電、熱電企業(yè)實(shí)施煙氣深度治理，按照大氣污染應(yīng)急管控期間濃度控制要求實(shí)施升級(jí)改造。目前已有7家企業(yè)上報(bào)方案，對(duì)鍋爐脫硝系統(tǒng)、現(xiàn)有脫硫設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，進(jìn)一步壓降二氧化硫、氮氧化物排放濃度，提升廢氣治理能力。
 

?大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一體化建設(shè)
 

　　南通市深入推進(jìn)市、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站資源整合，通過(guò)一體化建設(shè)，有力提升南通生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力水平。細(xì)化建設(shè)方案。按照《南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一體化建設(shè)實(shí)施方案》要求，制訂《南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一體化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方案》《南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一體化質(zhì)量管理體系建設(shè)方案》《南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一體化信息管理平臺(tái)建設(shè)方案》《南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一體化執(zhí)法監(jiān)測(cè)流程建設(shè)方案》等四個(gè)配套方案，明確2023年6月底前形成上下統(tǒng)一、分工合作、完整有效的一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。調(diào)整管理體制。明確市、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站功能定位，縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)行雙重管理體制。市、縣兩級(jí)同步調(diào)整優(yōu)化工作職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站增加相應(yīng)管理職能，各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站統(tǒng)一科室設(shè)置。提升綜合效能。環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面，今年以來(lái)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條線新購(gòu)置236套儀器設(shè)備，新增能力31項(xiàng)，在2023年3月底前具備屬地執(zhí)法監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)需要的基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)能力。質(zhì)量管理體系建設(shè)方面，明確15項(xiàng)監(jiān)測(cè)管理要求、10項(xiàng)監(jiān)測(cè)技術(shù)要求、33項(xiàng)監(jiān)測(cè)程序要求，2023年6月底前構(gòu)建“一套體系、多個(gè)場(chǎng)所”的質(zhì)量管理模式。信息管理平臺(tái)建設(shè)方面，2023年6月底前建成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)資源信息庫(kù)。標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)流程建設(shè)方面，2023年3月底前建立一套有法可依、程序規(guī)范、留痕溯源、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)。開(kāi)展全市監(jiān)測(cè)人員技能培訓(xùn)，拓寬人才引進(jìn)和培養(yǎng)渠道，打通橫向與縱向的人才雙向輸送通道，加快市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)技能大比武實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，逐步建立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員常態(tài)化交流機(jī)制。
 

　　南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站瞄準(zhǔn)能力擴(kuò)項(xiàng)、規(guī)范監(jiān)測(cè)、快速響應(yīng)、支撐服務(wù)、人才培養(yǎng)等5方面，切實(shí)發(fā)揮好管理龍頭、技術(shù)權(quán)威作用，牽頭承擔(dān)并參與11項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，著力增強(qiáng)全市監(jiān)測(cè)資源統(tǒng)籌分配、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成發(fā)布、監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督考核、監(jiān)測(cè)技術(shù)科研培訓(xùn)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮調(diào)度等6項(xiàng)能力。
 

?持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)
 

　　南通市是生態(tài)環(huán)境部確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度基層聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，全力打造生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”。截至8月底，累計(jì)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件800余件(其中2022年辦理350余件)、賠償金1.55億元，賠償案件數(shù)居全國(guó)地級(jí)市之首，有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困境。組織開(kāi)展增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍娲孕迯?fù)工作，在青墩遺址附近組織實(shí)施全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首例增殖放流活動(dòng)，在海門(mén)公益林組織實(shí)施全國(guó)首例集體性勞務(wù)代償活動(dòng)。為進(jìn)一步壓實(shí)侵權(quán)人的生態(tài)損害賠償責(zé)任，先后就5起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件向人民法院提起公益訴訟。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制社會(huì)管理功能，積極探索將損害賠償責(zé)任納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)率先出臺(tái)《關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償?shù)囊庖?jiàn)》，今年3月以來(lái)辦理懲罰性賠償案件51件，辦案金額91萬(wàn)元。聚焦懲罰性賠償適用情形難確定、金額難計(jì)算、證據(jù)難固定等問(wèn)題，確定6條應(yīng)當(dāng)適用情形和3條可以適用情形，研究設(shè)計(jì)《懲罰性賠償裁量計(jì)算表》，確定8大類(lèi)25個(gè)具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并明確應(yīng)當(dāng)收集的3大類(lèi)證據(jù)。發(fā)布“南通市2021年度生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例”，通過(guò)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》《南通日?qǐng)?bào)》等媒體公開(kāi)宣傳，提升社會(huì)公眾認(rèn)知。積極做好懲罰性賠償制度、首例懲罰性案件等工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，相關(guān)信息被省政府辦公廳《江蘇信息摘報(bào)》《每日要情》等采用。堅(jiān)持考核問(wèn)效，將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入“全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作要點(diǎn)”，將損害賠償案件啟動(dòng)率、辦案數(shù)等納入系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展考核，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。
 

　　海門(mén)區(qū)積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制改革創(chuàng)新，努力讓“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”落到實(shí)處。在全省率先出臺(tái)“勞務(wù)代償”暫行辦法，2021年6月建立南通市首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償公益林，累計(jì)對(duì)25起案件實(shí)施勞務(wù)代償。今年8月，成功辦理一起傾倒固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，賠償義務(wù)人承擔(dān)固體廢物傾倒污染環(huán)境事件造成的生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值約797萬(wàn)元。此外，推進(jìn)兩起生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未果案件的公益訴訟。
 

?加大排污許可證“一證式”監(jiān)管力度
 

　　南通市是全國(guó)固定污染源排污許可的首批試點(diǎn)城市，近年來(lái)加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督管理制度，建立重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理三張清單，全面提升污染源監(jiān)管水平。嚴(yán)控發(fā)證質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批與排污許可聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展發(fā)證前現(xiàn)場(chǎng)核查109家次。持續(xù)推進(jìn)“雙百”工作，今年以來(lái)南通市累計(jì)開(kāi)展排污許可證質(zhì)量審核1140張，2021年度執(zhí)行報(bào)告提交率達(dá)100%，年報(bào)規(guī)范性審核1396張，完成排污許可技術(shù)復(fù)核和執(zhí)行報(bào)告提交“雙百任務(wù)”。截至目前，全市累計(jì)核發(fā)排污許可證重點(diǎn)管理1197張，簡(jiǎn)化管理2129張，登記管理26161家，持續(xù)鞏固排污許可全覆蓋成果。形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)排污許可與環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、健康、執(zhí)法的有機(jī)銜接，全面融入水、氣、土、固體廢物、噪聲等方面的新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定，增加特殊時(shí)段管控要求，今年來(lái)累計(jì)主動(dòng)發(fā)起審核部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)變更106張，排污單位申請(qǐng)變更659張，合計(jì)占全市發(fā)證總數(shù)的23%。用好信用評(píng)價(jià)工具箱，積極將屬于排污許可簡(jiǎn)化管理和重點(diǎn)管理的排污單位納入評(píng)級(jí)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大信用監(jiān)管的企業(yè)名單。補(bǔ)齊監(jiān)控設(shè)施。搭建排污許可管理系統(tǒng)，推進(jìn)電子證照全覆蓋。加快監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，依法做好排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并移送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、異常等問(wèn)題線索。
 

 

       信息來(lái)源：南通生態(tài)環(huán)境

       原標(biāo)題：共享借鑒 | 南通市源頭治理亮點(diǎn)做法