建立排污權(quán)有償使用和交易制度(以下簡稱“排污權(quán)交易”)，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重要機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對低成本推動污染減排、提高環(huán)境資源配置效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善等方面具有重要作用。
 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視排污權(quán)交易市場建設(shè)。“十四五”以來，習(xí)近平主席在四次公開講話中強(qiáng)調(diào)排污權(quán)交易的積極作用，在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出“要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為”。在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等重要文件中，對深化排污權(quán)交易提出明確要求。
 

　　按照2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》要求，各地積極探索排污權(quán)交易試點工作，全國28個省份以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮4項主要污染物為主要標(biāo)的物，在全域或者部分地市不同程度開展了排污權(quán)交易工作，在通過市場手段促進(jìn)污染減排、助力環(huán)境質(zhì)量改善的探索道路上邁出了堅實步伐。截至2024年6月，全國排污權(quán)交易總金額約為363億元，其中有償使用費(fèi)為144億元，市場化交易金額219億元，其中政府—企業(yè)間、企業(yè)—企業(yè)間交易金額占比分別為65%、35%。
 

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院排放交易與減排研究中心長期開展排污權(quán)交易制度理論和技術(shù)方法研究，牽頭支撐國家排污權(quán)交易制度頂層設(shè)計和相關(guān)文件起草，持續(xù)跟蹤各地排污權(quán)交易進(jìn)展，評估各地排污權(quán)交易制度實施效果。本報告總結(jié)了全國排污權(quán)交易發(fā)展歷程、法規(guī)建設(shè)、交易范圍、核定方法、有償使用、交易規(guī)模、區(qū)域交易、能力建設(shè)、改革創(chuàng)新等方面的進(jìn)展，分析了各地排污權(quán)交易的典型做法和成效，提出了深化排污權(quán)交易的對策建議，為以更高效市場機(jī)制助推污染減排和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
 

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