傳說中的“流域督察”終于來了。
 

　　5月7日，生態(tài)環(huán)境部公眾號發(fā)布消息，經(jīng)黨中央、國務院批準，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動。這次督察的對象，是上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7省市，全部位于長江經(jīng)濟帶沿江區(qū)域。事實上，這也是中央生態(tài)環(huán)境保護督察首次統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。
 

　　1 第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動,涉及上海、浙江、江西等7省市
 

　　起始于去年11月下旬的第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，在今年1月初全面完成了督察進駐階段工作，并于2月底開始向海南、青海、福建、河南和甘肅5省反饋督察情況。按照慣例，上一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋完督察情況后，下一批督察就要開始進入啟動倒計時了。
 

　　事實上，地方也已經(jīng)做好了迎檢的準備。4月26日，云南省大理市漾濞縣召開了迎接第三輪中央環(huán)保督察工作專班會議。5月5日，江西省新余市高新區(qū)也召開配合第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作部署會。
 

　　5月7日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察啟動的消息正式公布，云南、江西果然榜上有名。
 

　　為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會工作部署，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，經(jīng)黨中央、國務院批準，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動。此次督察，共組建7個督察組，分別對上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個省(市)開展為期約1個月的督察進駐工作。
 

　　與此前的督察一樣，每個督察組都會設置一名組長和一名副組長。值得注意的是，已經(jīng)于今年2月初卸任的原生態(tài)環(huán)境部副部長翟青，此次依然擔任中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組的副組長。而前不久剛剛上任的副部長于會文，這次則沒有出現(xiàn)在副組長的名單中。
 

　　與往常一樣，這次中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點督察的仍是3方面內(nèi)容：
 

　　1、省級黨委、政府貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設重大決策部署情況；
 

　　2、省級有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任落實和擔當作為情況；
 

　　3、地市級黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護工作推進落實情況。
 

　　2 首次統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察,長江警示片拍攝也將納入督察規(guī)劃
 

　　第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，最大的新意就是“首次統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察”。
 

　　早在去年8月，在生態(tài)環(huán)境部發(fā)表的《美麗中國譜新篇 • 大家談⑤》一文中，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任徐必久就曾經(jīng)表示，要認真謀劃第三輪督察……在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察。這是“長江、黃河流域督察”的字樣首次出現(xiàn)在中央生態(tài)環(huán)保督察相關新聞中，意味著督察組對長江、黃河的關注將以“流域督察”的新形式展開。
 

　　到了今年1月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局有關負責人在接受媒體采訪時又表示，黨中央高度重視長江、黃河的生態(tài)環(huán)境保護，長江、黃河流域?qū)⑹俏磥矶讲斓囊粋€重點。他介紹說，第三輪督察的一個突出變化，就是將在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察，要將長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作納入督察規(guī)劃和工作體系。
 

　　此前，根據(jù)相關部署要求，生態(tài)環(huán)境部從2018年起每年都會組織拍攝制作長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，2021年起同步組織拍攝制作黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，通過暗查暗訪等方式反映流域存在的生態(tài)環(huán)境問題。這項工作被納入督察規(guī)劃和工作體系，說明“統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察”不是說說而已，而是會有實實在在的手段和措施，力度也會更大。
 

　　具體來講，中央生態(tài)環(huán)境保護督察都會關注哪些問題？通稿中明確列出了3項：
 

　　1、黨中央、國務院有關重大決策部署和長江保護法等法律法規(guī)落實情況；
 

　　2、違法違規(guī)侵占自然保護地、突破生態(tài)保護紅線開發(fā)建設、破壞岸線，以及耕地生態(tài)破壞和長江十年禁漁落實不到位等問題；
 

　　3、重要湖泊保護治理和重要支流生態(tài)環(huán)境保護情況。
 

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局還表示，此次督查，既關注長江經(jīng)濟帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題；也注重結合各省(市)經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準各省(市)突出問題。也就是說，不管是長江經(jīng)濟帶的共性問題，還是各省市的個性問題，都在督察組關注范圍之內(nèi)。這方面，被督察對象切不可心存僥幸，放松對問題的整改。
 

　　據(jù)了解，為做好此次督察，相關督察機構從今年初就開始摸排，全國兩會之后又進行了集中摸排，已經(jīng)掌握了一批問題線索。各督察組進駐后，還將開展大量的調(diào)查取證，包括原因分析和責任認定。
 

　　3 重點關注污染防治攻堅戰(zhàn)進展情況,尤其是建筑垃圾處理處置
 

　　除了首次統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，這次督察還有其他一些新變化。對比第三輪第一批時的督察“重點關注”和這一批的“重點關注”，可以發(fā)現(xiàn)，新一批督察有3個新的關注重點：
 

　　1、污染防治攻堅戰(zhàn)進展情況
 

　　2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》發(fā)布，這是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的最高頂層設計。
 

　　其中提出的目標是：到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水Ⅰ——Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。
 

　　如今，距離這一文件的發(fā)布已有2年多，距離其中提出的2025年目標，也只剩下不到2年的時間，進度剛好過半。因此，此次中央生態(tài)環(huán)境保護督察將“污染防治攻堅戰(zhàn)進展情況”列入重點關注，可謂恰逢其時。如無意外，今后其他批次的督察中，這一條應該也是關注重點。
 

　　2、大氣污染防治中的突出問題
 

　　在筆者的印象中，大氣污染防治似乎已經(jīng)很久沒有進入過中央生態(tài)環(huán)境保護督察的“關注重點”了。
 

　　這一次，之所以再次列入，或許與去年的空氣質(zhì)量反彈有關。數(shù)據(jù)顯示，2023年1-12月，全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2022年下降了1個百分點，PM2.5平均濃度上升1微克/立方米，PM10平均濃度也上升了2微克/立方米。
 

　　同樣道理，在今年1月下旬召開的2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，生態(tài)環(huán)境部也提出，2024年要“加大重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強化監(jiān)督力度”。
 

　　兩件事情，同一信號，都意味著2024年，空氣污染治理的力度可能又要加大了。
 

　　3、農(nóng)業(yè)面源污染防治和建筑垃圾處理處置
 

　　第三輪第二批督察的“重點關注”中，還有這樣一句話:環(huán)境基礎設施建設運行、農(nóng)業(yè)面源污染防治、固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置。環(huán)境基礎設施建設運行，這個并不新鮮，在上一批的督察中就是關注重點。
 

　　農(nóng)業(yè)面源污染防治，是這次新提出來的，意味著農(nóng)村環(huán)境問題，尤其是面源污染問題，也在逐漸走入中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的視野。
 

　　更加值得關注的是建筑垃圾問題，因為中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局特別強調(diào)了——重點關注固體廢物“尤其是”建筑垃圾處理處置。事實上，這一傾向早有信號。在第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，督察組就首次通報過一個建筑垃圾類的典型案例。2023年12月29日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中公開通報5個典型案例，其中之一就是“海南省?？谑薪ㄖ芾泶址?，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)”。
 

　　督察組在海南發(fā)現(xiàn)，海口市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作不力，規(guī)劃缺失，監(jiān)管不嚴，整改流于形式，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)。這一次，建筑垃圾問題再次被提到，而且首次進入“關注重點”，說明上次督察組對海南建筑垃圾案例的通報并不是偶然。這一類問題，已經(jīng)成為了中央生態(tài)環(huán)境保護督察的關注重點。
 

　　未來，建筑垃圾問題，值得引起地方政府的進一步重視。
 

　　原標題:新一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動，流域督察首次亮相！